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既“输血”又“造血”:农业发展银行株洲市分行政策性金融扶贫的三种典型做法

2016-02-29 14:50 来源: 新华网

    易地整体搬迁、新型城镇化带动、产业项目基金帮扶等三种典型做法,是从根本上帮助农村贫困群众脱贫致富的综合性工程,其突出特点是可以实现“输血”与“造血”,外部支持与内在动力的统一。农业发展银行株洲市分行通过近年的探索与实践,为罗霄山特困片区的茶陵、炎陵两县扶贫开发及时输送金融支持,取得明显成效,值得肯定与推介。

    政策性金融扶贫的优势

    商业金融的改革方向是以追求利润最大化为最终经营目标,而扶贫开发资金具有周期长、风险大、盈利低等特点,这显然和商业金融经营目标相矛盾。如果没有建立利益补偿和风险分担机制,商业金融就会缺乏参与扶贫开发的积极性。

    相比于商业性金融扶贫和合作性金融扶贫,政策性金融扶贫具有一系列的优势:一是期限长。政策性金融具有投资的性质,周期较长,一般为10年到30年。二是利率低。政策性金融由于其资金主要来源于中央银行的再贷款和向市场发行金融债券等低成本资金,其经营目标不单纯以利润最大化最终目的,因此政策性银行能够以人民银行同期同档次基准利率下浮10%到30%为贫困地区提供扶贫贷款。三是额度大。政策金融批发式的参与扶贫开发、棚户区改造等重大项目,一般贷款的额度较大。四是政策性强。政策性金融扶贫是为促进贫困地区生产生活基础设施建设,发展贫困地区经济农业生产,帮助贫困地区脱贫致富的一种政策性金融行为。金融扶贫资金主要投向贫困地区的重点领域和薄弱环节,社会效益比较突出,政策方向性强。五是担保抵押方式灵活。需要扶助的贫困户大都从事传统的种植业、养殖业等,缺少必要的抵押担保物。由于有国家补偿政策和低成本资金支持,可以引进政府信用担保,因此能够较好平衡利益补偿与风险分担的问题。

    政策性金融扶贫三种典型做法

     通过易地搬迁实现整体脱贫

    特点——将偏远落后地区、生产生活条件极差,不适合继续长期生活的地区人口,整体搬迁至生产生活基础较好的地区。同时贷款支持对搬入地区进行中低产田改造、开荒造田、农田水利、道路、人畜饮水工程、农电等基础设施建设,帮助建设好搬迁户住房建设,农、林、牧等农业生产项目,彻底改善迁出人口的生产生活条件,促进搬入地区农业生产发展,是一项从根本上帮助农村贫困群众脱贫致富的综合性工程,其突出特点是可以实现“输血”与“造血”、外部支持与内在动力的统一。是落实习近平总书记“通过移民搬迁安置一批”的精神重要举措,农发行株洲分行,抢抓开办易地扶贫搬迁贷款业务契机,把茶陵县和炎陵县特困地区整体搬迁作为项目突破口。

    措施——一是对辖内易地扶贫搬迁项目进行全面摸底,建立贷款项目库,使项目有部署、有督导、有跟踪、有结果。同时,开辟办贷“绿色通道”,做到“六快”,按照快准入、快论证、快评估、快上报、快审批、快放贷的原则加快贷款审批发放。二是加快首个茶陵县浣溪镇易地扶贫搬迁等建设项目,支持解决建档立卡3017户贫困人口的移民搬迁,遵循“办贷优先、规模倾斜、条件特惠、保本不盈利”的原则,贷款期限给予20年优惠,且利率执行基准利率下浮10%-20%,免收金融服务收费。

    成效——实现了贫困地区整体脱贫。目前已营销易地搬迁扶贫贷款项目3个,14.5亿元,已审批8.8亿元,已发放易地扶贫搬迁贷款4.9亿元,茶陵县浣溪镇易地扶贫搬迁项目贷款2.3亿元,炎陵县易地整体搬迁项目2.6亿元。其中茶陵项目已征地计划兴建安置房360套,可整体安置贫困人员1500人。

    通过新型城镇化带动实现脱贫

    特点——新型城镇化主要是由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张,改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心,形成以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型关系。加快推进新型城镇化,可以带动区域内农业人口市民化转移,通过城镇的辐射、配套功能完善、基础设施建设、产业发展等,带动农民就业,促进农民增收,帮助农民脱贫,是推进贫困区域发展与扶贫攻坚战略的重要抓手。2014年,株洲市被列为全国新型城镇化建设“62+2”试点城市,也是全省唯一入选国家新型城镇化综合试点的地级市。农发行省分行与株洲市人民政府于2015年3月27日签订《全面推进新型城镇化战略合作协议》,意向贷款200亿元,分三年实施到位,其中当年投放贷款100亿元。农发行株洲分行按照“优势优先”和“先试先行”的营销策略,找准“两区同建”、“城乡一体化”和“人的城镇化“项目作为突破口,成熟一个,营销一个,上报一个,至目前,已投放整体新型城镇化建设贷款34.4亿元,支持10个市重点项目建设。

    措施——在支持区域上,选择经济发展水平较高、城镇化基础较好、财政实力较强的地区率先开展,把本季公共财政预算收入达到15亿元以上的石峰区、天元区、醴陵市和攸县,优先切入;在承贷主体上,满足刚性条件,找准公司类代建客户作为承贷主题,破解政府融资平台瓶颈;在项目准入上,对符合当地土地利用总体规划、城市发展总体规划及城镇化建设详细规划的整区域联片开发,着力对接;在融资额度确定上,采取“倒推法”,确保抵押品的有效性;在抵质押品种类上,在抵押担保比例70%的同时,把贷款第一还款来源的政府委托待建收入用于质押担保计入第二还款来源,控制比例30%以内,提高贷款落地效率。

    成效——一是解决了城镇贫困人员的安居问题。如田心轨道交通产业区项目总投资15亿元,农发行融资10亿元,支持建设安置房6.7万平方米,提供区域安置放510套。醴陵市渌江新城总投资17亿元,农发行融资12亿元,支持建设安置区11.5万平方米。三是解决了贫困人口的职业教育、劳动力转移问题。打造了湖南(株洲)职业教育科技园这一“中部地区职业教育改革基地”。项目总投资17亿元,农发行融资13亿元,支持完善教育基础设施建设。职教城累计对800多名来自炎陵、茶陵等贫困地区学生减免了学杂费。

    通过支持产业项目帮扶实现脱贫

    特点——2015年,国务院决定由国开行和农发行向邮储银行发行专项债券3万亿,首期1万亿已发行,这是国家为进一步促进“稳增长、调结构、补短板、惠民生”,着力解决重点产业项目资本金不足,发挥农业政策性银行对社会资金的引导作用的创新举措。

    措施——农发行株洲分行成立营销工作组,派出3名客户经理长驻市发改委,积极协调和帮助市发改委收集、摸清全市重点建设项目资本金缺口情况,并集合专业人才,加强项目对接,做好营销策划。

    成效——至目前,农发行株洲分行已上报二批共11个农发重点建设基金项目,省分行已审批11个,涉及金额7.69亿元,已投放农发重点建设基金6.4亿元。其中,茶陵县扶贫产业配套重点项目基金6000万元为全省系统首笔,是以股权投资形式投入,主要用于解决易地扶贫搬迁产业建设项目资本金不足,助推产业项目顺利启动,实现搬迁群众通过劳务输出、经商、发展产业等多种渠道脱贫增收。茶陵县工业园,主要从事纺织机械等劳动密集型产业生产,发挥园区带动能力强、产业链条长、就业容量大的产业优势,通过加大对搬迁困难群众的就业培训,园区吸纳移民贫困人员近300人,每人月收入可达2000多元。去年12月,产业项目资金成功落地茶陵工业园,炎陵县利用产业扶贫项目资金,改造旅游环线,将贫困人员搬迁至环线两旁。以现有山区旅游产业带动开发安置区从事农家乐、旅游商品交易、黄桃种植、采摘体验、避暑养生等多种旅游产品,促进搬迁移民就业增收。

     政策性金融扶贫几点启示

    政策性金融的特点决定其在金融扶贫中应发挥重要作用。贫困地区的扶贫贷款具有周期长、成本高、风险高、利润低的特点。商业性金融虽然供给能力较强,但这和其追求自身利润最大化的特质相矛盾。政策性金融不以利润最大化为最终目的,因此不存在利益补偿的问题,而且政策性金融资金的来源成本低,存在批发式金融扶贫开发的基础。

    政策性金融的前期投入是商业金融后期跟进的基础。政策性金融在扶贫开发中具有资金的导向、杠杆作用,增强政策性金融扶贫的渗透和扩张功能,和商业性金融扶贫协调发展,相互促进,才能更好地服务于扶贫开发工作。长期来看,在贫困落后地区,往往政策性金融机构首先进驻,通过建设好生活生产基础设施,打牢产业发展基础,改善经济金融环境,发挥政策引导作用,经过金融市场培育,吸引商业性金融资源逐步进入,实现可持续发展。

    深化政策性金融改革是发挥政策性金融在扶贫开发中作用关键。要进一步完善政策性金融机构治理结构,进一步深化农发行的体制机制改革。如增加农发行县域机构,为贫困地区提供更完善的金融服务,完善基层支行的职能,大力扩大和增强农发行的职能和业务范围,使其成为真正的农村和农业政策性银行;科学建立资本约束机制,对政策性业务和自营业务实施分账管理、分类核算等。(郑桂华 谷鸽飞 汤武 刘华章)

[责任编辑: 邓梦菲 ]
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