>>正文

切实加强基层党建 全力推进精准扶贫

2016-07-29 14:13 来源:

   

    怀化市是武陵山片区、湖南省脱贫攻坚主战场之一,13个县市区都是扶贫攻坚片区县,目前还有1115个贫困村,56.42万贫困人口。近年来,市委始终把推动基层党建与脱贫攻坚有机融合,做到脱贫攻坚“主战场”落在哪里,党建工作“正能量”就释放到哪里,为打赢脱贫攻坚战提供坚强组织保障。2014、2015年全市共减少贫困人口33.81万,贫困发生率2015年底降到10.8%,较2013年下降9.5%。

    一、齐抓共管,坚持基层党建与脱贫攻坚同频共振

    一手抓党建,一手抓扶贫,把基层党建与脱贫攻坚同研究、同部署、同推动、同考核,真正拧作“一股绳”。

    谋划上更加突出党建、扶贫“一盘棋”的理念。市委作出了《关于实施精准扶贫加快推进扶贫开发工作的决议》,制定党建扶贫“1+12”系列文件,党建方面出台《创新基层党建融合机制方案》《加强贫困村党组织建设八条意见》,重点实施“党建引领”“固本强基”“有效运转”等“六大行动”,把基层党组织建设重心放在找“贫”根、寻“困”源、服务脱贫攻坚上;扶贫方面出台《怀化市精准扶贫攻坚行动实施纲要(2015—2020年)》,重点实施“产业扶持到村到户”“党员示范引领到村到户”等“十个到村到户”行动,把脱贫攻坚依靠在组织优势、组织功能和组织力量上,推动基层党建和脱贫攻坚目标任务“无缝对接”。

    推进上以项目化管理方式推动责任和任务“双落地”。将基层党建、脱贫攻坚细化为55项、50项具体任务,逐级建立问题清单、任务清单、责任清单,由市委书记、市长作为第一责任人,专职副书记、常务副市长作为具体责任人,县市区委书记、县市区长作为直接责任人,乡村两级根据职责认领具体项目。建立项目“共管”机制,将贫困村阵地改造升级、组织规范化建设、发展集体经济等作为脱贫攻坚基础项目,将壮大产业示范基地、专业合作社等作为党建引领项目,同步实行一月一督查、一季一通报、半年一讲评、一年一考核,年底组织全面验收,确保党建扶贫责任、任务“双落地”。

    考核上做到不摘“贫帽”摘“官帽”、不换状态就换人。保持贫困县党政正职稳定,不脱贫不调整,不摘帽不调离,为打赢脱贫攻坚战提供重要组织保证。全面落实《县市区委书记、县市区长脱贫攻坚军令状管理考核方案》,在党建述职基础上,对各县市区委书记、县市区长和市直部门负责人履行脱贫攻坚责任进行“大考”,将党建扶贫的业绩、成效与领导干部“帽子、面子、票子”全方位深度挂钩,去年全市先后提拔64名成效突出的基层干部,11名乡镇党委书记因工作不力被免职。同时,把加强贫困村党建工作作为党组织书记“双述双评”重要内容,把精准识贫、精准扶贫、精准脱贫工作纳入党组织书记公开承诺事项,实行精准考核,去年共调整贫困村党组织书记198人。

    二、建强堡垒,打造一支“身强体壮”的骨干队伍

    按照“给钱给物,不如建个好支部”的思路抓班子、强队伍,激活农村基层党组织和党员干部引领脱贫攻坚这个核心力量,做到“一个支部一个堡垒、一名党员一面旗帜”。

    突出服务功能创新党组织设置。积极适应农业产业发展、农民脱贫致富需要,打破传统“一村一支部”的组织设置模式,推动农村基层党支部“上产业链”“进合作社”“入种养基地”,采取“吸纳社员一批、资金互助一批、带动就业一批、资本参股一批”的方式,把分散的农户组织起来,以党支部为龙头,依托地区优势培育发展中药材种植、乡村旅游、生态养殖等特色产业,推动“资金跟着贫困人口走,贫困人口跟着致富能手走,致富能手带着贫困人口跟着产业项目走,产业项目跟着市场走”,带动贫困群众增收脱贫。比如,沅陵县凉水井镇王家岭蛋鸡养殖专业合作社在党支部主导下,吸纳周边贫困人口为社员,统一提供鸡苗育雏、购买饲料、动物防疫、销售鸡蛋、品牌包装等服务,实现了年产值5000万元,年利润800万元,社员年均收入6万元。2015年,全市组建类似扶贫产业党支部87个,引领带动党员群众7.4万多人,实施项目2485个,覆盖贫困人口78.76万人次。

    培育壮大农村骨干带头人队伍。坚持以致富带奔能力作为选好配强农村党支部书记、村“两委”干部的重要衡量标准,组织实施“能人治村”工程,加大从乡土人才、复退军人和大学生村官中培养选拔村“两委”成员力度,大力选拔农村致富能手、外出务工经商人员中的优秀党员担任村党支部书记,坚决调整不合格的村党支部书记,建强农村脱贫攻坚的“主心骨”。全面开展精准扶贫专题培训,分期分批实现对农村“两委”干部、致富带头人、乡土人才的全覆盖,大幅提升农村骨干带头人的致富带奔能力。积极围绕推进脱贫攻坚、产业发展等评选优秀先进典型,并给予重点培养和关注,激活农村党员干部服务脱贫攻坚的内生动力。

    全面提升乡村治理水平。健全党组织领导下的村民自治机制,以落实“四议两公开”、村务联席会、民主议事会、村务监督等制度为抓手,引导党员群众积极参与村级事务,严格监督村集体“三资”管理、工程项目建设、惠农政策落实等,确保扶贫开发完全接受群众监督、真正得到群众拥护。扎实推动反腐败“上山下乡”,大力整治“雁过拔毛”式腐败和群众身边的腐败等农村基层干部不廉洁问题,严厉查处违法宗族势力、乡匪村霸地痞等干扰破坏基层组织的行为。去年来共摧毁涉黑涉恶团伙67个,处分农村党员干部违纪违规375人,清理惠农补贴违规资金3749.11万元,确保各类扶贫资金“安全落地”,每一分“造血钱”“救命钱”真正用到贫困乡村、贫困群众身上。

    三、创新载体,踏实联系服务群众“最后一步路”

    按照“脱贫攻坚有什么需求,党组织就提供什么服务”要求,坚持抓党风、促政风、带民风,把党建为民、扶贫富民做到老百姓的心坎上。

    以“一进二访”活动为平台核准困难家底,找准脱贫路。把精准复核扶贫对象作为“三严三实”重要内容,扎实开展“一进二访”活动(进村入户、访困问需、访贫问计),全面落实“贫困村进村走访率达100%,贫困户上门走访率达100%,市县乡三级党员干部参与率达100%,贫困人口精准识别复核校准率达100%,‘一个贫困村一个工作队一个扶贫规划、一个贫困户一个帮扶责任人一个脱贫计划’落实率达100%”等“5个100%”要求,各级党员干部走访22.4万户,贫困村识别准确率达100%,贫困人口识别准确率达99.61%,帮助解决问题18.3万余个。

    以“三联一帮”为举措把干部联到扶贫工作关键处。紧扣精准扶贫、精准脱贫的总要求,探索建立“产业联动、金融联通、利益联结、结对帮扶”的“三联一帮”新模式,全市1237个驻村帮扶工作队进驻贫困村,其中121个市直单位、34名市级领导分别结对联系1个条件最差的贫困村,全市1万名党员干部与贫困户结成帮扶对子、联上“网”,帮助解决贫困户“贷款难、贷款贵”的难题。通过党员干部帮带发展扶贫产业项目,充分利用财政扶贫资金的杠杆作用,撬动金融资本投入脱贫攻坚。2015年,全市共投放扶贫小额信贷4.45亿元,投放量位居湖南省第一。怀化扶贫小额贷款经验获国务院扶贫办的高度肯定,全国扶贫小额信贷座谈会在怀化召开,“三联一帮”扶贫模式获《人民日报》推介。

    以简政放权为基础积极探索“互联网+民生服务”扶贫模式。把作风建设与体制机制改革创新结合起来,全面推进向乡镇简政放权,把56项与老百姓办事息息相关的权力全部下放或委托下放到乡镇,按照“三联七到户”要求推动乡镇干部联村、联组、联户,将服务“触角”延伸到村组。在此基础上,积极探索“民生服务+互联网”模式,通过“互联网+”来解决优质农产品“养在深闺人未知”“养在深闺很便宜”“养在深闺嫁不出”、老百姓不能脱贫的问题。

    四、整合资源,促进基层党建与脱贫攻坚同向发力

    注重发挥各级党组织的统揽作用,有效整合干部、政策、项目、资金等各方资源,形成聚合效应,让基层党建与脱贫攻坚深度融合、同向发力、同推共赢。

    激发基层干部全身心投入脱贫攻坚。全面组建乡镇党建工作站,整合扶贫工作站、第一书记的力量,并择优选聘村“两委”成员、驻村扶贫工作队、党代表、大学生村官等人员为兼职组织员,分片具体联系指导行政村的党建扶贫工作,发展壮大脱贫攻坚的引领力量。建立健全财政投入为主、稳定的经费保障制度,着力提高村级组织运转保障和村干部待遇水平,让基层党组织和基层干部“腰杆子”硬起来,全力投入脱贫攻坚。目前,全市村均运转保障经费从2013年5万元/年增加到8万元/年、乡镇社区增加到9万元/年,村主干误工报酬从2013年600至800元增加到2016年的1000元以上,并按每年每村2万元标准,建立服务群众专项经费,市县两级各按50%比例承担。

    “捆绑”推进基层阵地建设与基础扶贫。依托贫困地区基础设施和基本公共服务设施建设,整合政策、资金和项目,强力推进乡镇“六小一中心”建设和村级组织活动场所改造升级,其中投入4.88亿元新建小套房8871套,投入1.19亿元新建乡镇便民服务中心199个、村级便民服务站点1086个,投入5800万元改造升级村级活动场所500个,全面改善基层干部的工作生活条件,推动农村基层服务阵地和工作力量有效下沉到脱贫攻坚的第一线,为贫困户提供政策宣传、就业咨询、产业培训和素质提升等服务。

    同步发展壮大集体经济与扶贫产业。将发展壮大村级集体经济全面融入扶贫产业培植壮大的每一个地方和环节,利用市县财政每年2000万元、5年共1个亿的发展集体经济专项引导资金,同时整合扶贫资金、产业扶贫贷款、“一事一议”以及农林水电等各类项目,建立村集体经济受益机制和贫困户利益联结机制,明确受益分成比例,通过土地流转、专业合作、门面开发、股份合作等模式,引导支持村、组、贫困户和扶贫经济组织联手打造、协同推进村级集体经济发展,在解决集体经济薄弱无力“造血”问题的同时反哺贫困群众,实现就地就业、增收脱贫。去年以来,全市共消灭集体经济“空白村”646个,芷江县古冲村、溆浦县枫林村等一批集体经济强村脱颖而出,年经营性收入最高的达400多万元。(怀化市委常委、组织部长、统战部长 江波)

    

[责任编辑: 邓梦菲 ]
010070330010000000000000011112561119304208