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无人机实名制本月起实施 下一站该往哪飞?

2017-06-22 08:53:51 来源: 长沙晚报

●无人机实名制本月起实施,各地相继划定禁飞区

●无人机已渗透到各行各业,亟须建立行之有效的行业标准和制度

  长沙晚报首席记者 吴鑫矾

  “其他城市的飞友逐渐退烧,我也准备把手上的无人机卖了。”在长沙某国企做技术员的王蒙是名无人机飞友,随着无人机相关管理措施在这个月实施,他所在的无人机百城联盟微信群炸了锅,不少飞友感叹,无人机越来越难飞了。

  本月起,起飞重量在250克及以上的民用无人机实施实名登记注册。同时,继北京、上海、广州之后,重庆、郑州等地也在本月相继出台了无人机管理细则,划定的禁飞区由以往的民用机场周边拓展至城市其他区域。目前,湖南已向部分无人机企业征求意见,开启无人机治理前期调研工作。

  记者调查发现,无人机如同一把双刃剑,给人们带来诸多便利,也在使用中产生了各种问题。业内人士表示,无人机行业需要加强监管,既要靠“堵”也要靠“疏”,要建立行之有效的行业标准和制度,让无人机在可控的条件下为人们生活提供更多方便。


   政策

  超250克的无人机需实名 实名制无人机超4.5万架

  民航局宣布,从6月1日起,我国将正式对起飞重量在250克及以上的民用无人机实施实名登记注册。根据《民航局无人机实名制登记管理要求》,自今年5月18日起,无人机拥有者需在民航局无人机实名登记系统上实名登记;8月31日以后,未在系统中登记的无人机飞行将被视为违法行为。

  6月13日,民航局在每月一次的例行新闻发布会上公布,自今年5月18日无人机实名登记系统上线以来,截至6月12日,全国已进行实名制登记的无人机数量超过4.5万架。

  此外,民航局在此次例会上公布,5月西南、西北、中南地区机场共有19次无人机影响航班正常运行事件,其中成都11次,重庆4次,昆明、西安、广州、长沙各1次;共有326个航班受到影响,其中101个航班返航备降,给安全运行和旅客出行带来不便。

  注册

  需填写用户个人信息 但信息真实性无法验证

  拥有一架无人机应如何实名登记注册呢?记者登录中国民航局官网后,在首页下方找到了“无人机实名登记系统”选项。

  记者进入“无人机实名登记系统”看到,“用户注册”的选项中包括个人用户、企业单位、事业单位和机关法人等事项。记者选择“个人用户”后,系统提示需要填写手机号、邮箱、真实姓名、性别、证件类型及号码、地址等内容。

  记者完成信息填报后,“无人机实名登记系统”自动给出包含专属登记号和二维码的登记标志图片,提醒记者将该图片打印出来,并将其粘贴于无人机不易损坏的地方。

  不过,记者在注册时发现,该实名登记系统不会对填写的内容进行真实性认证,姓名、身份证号码等信息乱填都能通过。

  民航局表示,目前“无人机实名登记系统”只做身份信息的记录,并没有与公安部网络对接进行有效性验证,未来争取能通过公安系统对登记人身份进行验证。民航局在6月13日的例会上也承认,“有少数无人机用户没有正确地填写个人信息”,希望飞友在注册时诚实守信。


  禁飞

  禁飞区拓至整个城市 公园、学校都不能飞

  除了实施实名制,民航局及全国不少城市开始划定禁飞区。

  今年5月,民航局发布首批155个民用机场限制面保护范围相关数据,湖南包括长沙黄花、张家界荷花、常德桃花源、怀化芷江、衡阳南岳、永州零陵等5个机场。根据规定,未经特殊批准不得进入限制面保护范围,在限制面保护范围外的飞行也不得影响民航运行的安全与效率。

  北京、上海、广州、武汉、昆明、重庆、郑州等地也先后出台了无人机管理细则,划定无人机禁飞区。记者发现,这些由地方部门划定的无人机禁飞区,由民用机场周边拓展至城市其他区域。

  以近日发布禁飞区的江西为例,记者发现江西发布的禁飞区为5类区域,除了民航局规定的民用机场净空保护区外,还包括机关、团体、企业、事业单位区域;通讯、供水、供电、能源供给、危化物品储存、大型物资储备等关系国计民生、国家安全和公共安全的重点防控目标区;车站、码头、港口、商圈、街道、公园、大型活动场所、展览馆、学校、医院、居民小区等人口密集区域;政府公告进行临时管制的区域。违反规定在禁飞区内飞行的,公安机关将联合相关部门依法查处;构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚;情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  市场

  3000元可买一架无人机 和买衣服一样简单

  近年,随着无人机的门槛降低,我国无人机在拍摄、监测、农业、救援等领域得到广泛应用,无人机市场规模年均增速达到50%以上。预计到2025年,我国无人机市场总规模将达到750亿元。

  “民用无人机的发展空间十分广阔,提高了不少行业的生产效率。”湖南绿卫士智能科技有限公司总经理陈天泽说,以前电力巡线需要电力工人翻山越岭甚至爬上高压电塔,如今采用小型轻便的无人机就能完成巡查;植保无人机改变了部分地区农药喷洒的作业方式,一架无人机可喷洒农药上百亩,成本比人工便宜。

  记者发现,根据使用性质,民用无人机分为行业级、消费级等。其中,行业级无人机价格都在数万元以上,消费级无人机相对便宜,价格从3000元到万元不等。

  “对入门者来说,3000元左右的消费级无人机足够了,操作起来如同玩具一般。”王蒙说,“如今购买无人机和买衣服一样简单,在电商网站就能搜到市面上常见的各种品牌、型号的无人机。”

  记者从深圳大疆创新科技有限公司获悉,该公司占据全球消费级无人机70%以上的市场份额,其消费级无人机的主要用户群为旅行、摄影和科技爱好者。除了价位,续航、操控灵敏度、安全性等也是消费者挑选无人机的重要指标。

  空域

   申请飞行要到三部门办手续 不受理个人飞行计划

  “如果不是实施无人机实名登记注册,我还意识不到自己是‘黑飞’。”半年前,飞友李芸在朋友的带动下接触无人机,购买了一架大疆的入门级航拍无人机。李芸说,她都是周末和家人在公园、景区玩时,才飞一飞无人机拍点照,只要不出事,基本没人管。

  “我们对于‘黑飞’也很无奈,怎样才能让无人机合法飞行呢?”因工作需要,市民王先生操控无人机已有两年。他告诉记者,根据现有制度,使用无人机需事前向相关部门提出飞行计划申请并得到批准,一定机型的操控者还需有无人机驾驶执照,“比如说飞行计划申请,我不知道该如何去联系相关部门。”

  根据规定,空中交通执法权在民航的执法部门、公安治安部门和空军管理部门,3个部门各司其职。无人机要申请飞行计划,需到3个部门办理相关手续。“以企业和单位为主体的行业级无人机飞行,申报评估流程较为复杂。申报过程至少一周起,半个月甚至一个月的准备期很正常。”长沙库塔智能科技有限公司联合创始人毛迪告诉记者。

  记者了解到,目前航空管制部门不受理个人的飞行计划,但并不是说个人飞行不需要申报,无人机的飞行空域仍要接受相关部门监管。

  执照

   申请飞行要到三部门办手续 不受理个人飞行计划

  “无人机驾驶执照并不像机动车驾驶证一样,是由合法机构统一核发的合法证件,目前它只是行业内的相关协会核发的认可证而已。”陈天泽说,目前市面上的无人机培训合格证主要包括AOPA培训合格证、UTC认证、ASFC航模驾照等。比如AOPA培训合格证,就是中国航空器拥有者及驾驶员协会颁发的。虽然认可度不高,但无人机驾驶执照的培训费用并不便宜。记者查询发现,以UTC认证为例,最简单的航拍摄影理论及实践,教学课时4天,教学费用高达2800元,而教学内容仅包括无人机飞行安全知识、航拍摄影基础理论、基础飞行操作与航拍手法等。

  “如果是行业级无人机,驾驶执照培训费要上万元。”陈天泽说,交上万元的学费学一个月,相关协会发一个培训合格证给你,但你学到的仅是基础理论培训,后续的实际操作还得针对专业领域进行培训。驾驶执照培训费用比无人机本身价格还高,飞友当然不买账。

  据了解,目前全国已有1.5万多人取得了民用无人机培训合格证。根据规定,操控行业级无人机均需考取证件;在室内运行的无人机、在视距内(目视视距内半径500米,相对高度低于120米区域内)运行的微型无人机(空机重量小于或等于7000克)、在人烟稀少空旷的非人口稠密区进行试验的无人机,则无需证照管理。

  企业

  行业标准尚属空白 应在源头加强监管

  “实施实名登记注册,标志着无人机行业从‘野生’向规范迈进。”陈天泽说,目前无人机行业在法律法规上几乎是空白,国内还没有专门针对无人机管理的法律法规,现有无人机管理规则法律效力不高。作为厂家,他非常期待无人机行业有自己的行业标准和法规。

  “其实在销售源头就应该加强管理。比如行业级无人机,因为牵涉后续服务,我们在产品售出时就要对客户进行实名登记。”陈天泽说,但消费级无人机,因为购买渠道的多样性,部分商家并不会要求买家提供个人信息,而且也无权要求用户提供信息。

  “不仅如此,行业级无人机一般都有可靠的监控手段。比如我们的植保无人机,机上装有一套监控软件,可监控无人机的位置、航迹、飞行参数等。”陈天泽补充说,“但这并不是行业标配。”

  “对无人机生产源头进行监管确实能起到作用,但目前来看,源头监管十分困难。”毛迪说,可以根据不同领域,在无人机出厂时设置飞行高度和半径,让各种级别的无人机在规定范围内飞行。比如,消费级无人机,可以在出厂时就将其飞行半径限制在500米、飞行高度限制在120米之下。这样一来,无论怎么使用,它都会在符合规定的范围内进行飞行,“但目前无人机没有行业标准,只有企业标准,而每个企业的标准各有不同,在实际操作中难以实施。    

   思考 

   一禁了之不可取 疏堵结合把握力度  

  “可以说,目前无人机管理的困难,正是无人机市场快速发展和行业立法滞后矛盾的体现。”长沙库塔智能科技有限公司CEO黄维佳指出,“无人机的监管绝不能一禁了之,毕竟无人机的普及能促进多个行业的产业升级。”

  从已出台的监管措施来看,各地更多采取的是管制的办法,甚少使用疏导的方法。这些举措虽然短期内有效,但不能从根本上解决无人机带来的安全问题。

  要管理好无人机,既要靠“堵”也要靠“疏”,疏堵结合把握好力度,控制好节奏。一方面,要填补法律漏洞,编织好维护航空安全的“法网”。立法部门应从无人机的生产、购买、适航、注册、审批、飞行、监管、惩处等方面全方位立法,并同步出台与法律相配套的实施细则、操作规程和行业规定,将无人机真正纳入法律体系。

  另一方面,可以通过“电子围栏”等技术手段,划设专门的“隔离空域”,给无人机分配相应的活动空间;打开低空飞行审批的大门,简化飞行审批(备案)程序,明确报批时限要求,让无人机有空间飞,能快捷机动地飞。

  无人机概况

  全国已实名制登记的无人机超4.5万架。

  1.5万多人取得民用无人机培训合格证。

  民航局发布首批155个民用机场限制面保护范围,湖南有长沙黄花、张家界荷花、常德桃花源、怀化芷江、衡阳南岳、永州零陵等5个机场。

  6月1日起,起飞重量在250克及以上的民用无人机实施实名登记注册。

 

[责任编辑:邓梦菲]
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