12月13日，“中国改革2023年度地方全面深化改革典型案例”名单公布，湖南省靖州苗族侗族自治县创新推进集体林地“三权分置”改革案例入选。

  靖州地处雪峰山脉西南断，是湖南省林业资源大县。近年来，靖州县以集体林地“三权分置”破题,解决好权属怎么分、资金怎么来、群众怎么受益等难题，全力做好生态产品“价值实现”文章。

  资源有价无市 “创新登记”点林成金

  “山定权、树定根、人定心”。靖州为盘活林权，增强发展活力，创新生态产品确权登记新路径。通过开发新系统，靖州解决了无法颁发经营权登记证的难题，在林地所有权、承包权不变的基础上，让农民可把自己的林地经营权通过出租、转包等多种形式流转。

  同时，靖州创新生态产品经营权登记交易系统，实现生态产品经营权登记、颁证、交易、贷款。该系统通过安装在林间的物联网设备，采集林间生态数据，直观地向经营投资者、金融机构等展示生态产品的各项生态指标。

  “‘三权分置’，让金融活水汩汩流动。”靖州县林业局负责人石昌银表示，生态产品经营权终于有了“身份证”，实现真正独立自由。这不仅让企业有了底气，也让银行有了信心，开发出杨梅贷、茯苓贸易贷等抵押贷款。目前，靖州办理生态产品经营权登记465件，已有5个市场主体获得经营权抵押贷款1850万元。

  权属难分难解 “三层剥离”一清二楚

  在渠阳镇三和村境内的马园中药材基地里，2000多亩茯苓迎来丰收季。承包这片马尾松林的是农户，而拥有林地经营权和林下种植物所有权的则是湖南补天药业有限公司，双方都在这片林地上得到了丰厚的收益。

  “林木是别人的，如果不是‘三权剥离’‘多权叠加’，我们的中药材所有权根本就无法保障”。补天药业有限公司副总经理陈贵明介绍，政府行政部门对地上部分产出铁皮石斛，地表部分产出金丝皇菊，地下部分产出茯苓、黄精等经营权进行确权办证，让他们吃下“定心丸”。

  权属怎么分，是绿山变金山必须解决的关键问题。为此，靖州制定《土地（生态产品）经营权登记管理办法》，对林地经营权以及其派生权利予以确权登记，明确在地上、地表和地下等三层分别设立经营权。又通过“三层剥离”，打造多权属组合。

  完成确权登记后，补天药业成功获得了农业银行2500万元的授信，目前已获批林下经济贷款1000万元。

  集体林地“三权分置”的推行，激活了靖州林业发展的“一池春水”，实现了生态美、产业兴、百姓富的多赢目标，为靖州高质量发展提供了不竭的绿色动能。2022年，全县茯苓、杨梅等产业链实现综合产值60.5亿元，带动群众就业近10万人;联结村集体经济组织69个，年均增收3万元以上。（李大升 何嫘）