近年来，湖南省浏阳市这座因烟花闻名的城市，吸引了众多游客前往。烟花引人前来观赏，特色民宿留人驻足，从民宿洼地到民宿高地，再到中小企业的产业聚集地，这背后是农村集体经营性建设用地入市改革试点带来的累累硕果。

  规划引领 绘发展蓝图

  绿树映翠，彩蝶蹁跹，最近的湖南省浏阳市沿溪镇蝴蝶小区成了名副其实的蝴蝶之家。作为浏阳市第一个集中居住的农村居民小区业主，38岁的熊元果对生活环境很是满意：“小区有物业管理，附近交通便利，出行、购物都很方便。”

  沿溪镇沙龙村党总支部书记罗平春介绍，该村通过村庄规划统筹农业农村各项土地利用活动，优化耕地保护、村庄建设、产业发展、生态保护等用地布局。熊元果此前居住的地方如今已复垦为耕地。

  早在试点前，浏阳市就十分重视规划工作。“只有规划中明确为工业、商服等经营性用途的存量农村集体建设用地才能入市。”浏阳市自然资源局党组副书记、局长李锋介绍。

  2017年，浏阳市成为全国农村土地制度改革试点县（市），开展农村集体经营性建设用地入市改革。试点期间，该市深入开展村土地利用规划编制专项行动，完成了277个村土地利用规划编制和200个村庄规划提质，将规划管理延伸至农村，为农村土地利用定好盘子、厘清路子。

  2019年起，浏阳市按照“市镇同步、镇村一体”规划编制模式，同步推进市、镇国土空间规划和城镇开发边界外294个“多规合一”实用性村庄规划编制，初步建立了全域覆盖的国土空间规划体系，为“农地入市”打下了良好基础。

  规划蓝图绘就，乡村容貌焕然一新。位于浏阳市永安镇西湖潭村的尚东产业小镇是湖南省首个集体土地入市建起的产业小镇。如今，该地块落成的星辰·尚东产业小镇项目，拥有24万平方米标准厂房和相关配套设施，可入驻企业200余家。

  今年，永安镇西湖潭村村庄规划（2021—2035年）入选湖南省首批“和美湘村”优秀案例。“西湖潭村将通过集体土地入市试点和全域土地综合整治试点，走出一条打造产业小镇、推进一二三产业融合发展的乡村振兴新路径。”李锋介绍。

  搭入市平台 实行“一地一策”

  2017年1月，浏阳市大瑶镇南阳村原扁塘完小地块经网上公开挂牌出让成交，成为湖南省首宗入市的农村集体经营性建设用地，南阳村村集体是首位“吃螃蟹”者。同年9月1日，新学年的上课铃声响起，3.18亩地块上建起的大瑶金色摇篮幼儿园正式开学。

  “农村集体经营性建设用地入市，实现与国有建设用地‘同权同价、同等入市’，但集体经济组织实力薄弱，搭建入市平台成了关键。”李锋说。

  对此，浏阳局在全省率先建立全覆盖的城乡一体化基准地价体系，并实时动态更新，为入市交易提供了价格参考。同时，开发浏阳市自然资源网上挂牌出让系统，搭建了网上公开交易平台。

  在土地入市过程中，浏阳市各级自然资源部门实行全程“一地一策”的“保姆式”服务。从土地入市申请、审查、审核、方案审批、公开交易到结果公示，给予指导、帮助，免费代办各种手续。2023年，全市挂牌成交的46宗集体经营性建设用地，均是委托当地自然资源局（或所属土地交易中心）代理实施入市，未收取交易服务费，让入市主体得到实实在在的政策福利。

  以大瑶金色摇篮幼儿园为例，此宗土地的收益按此前合同规定的20%上交市财政变为土地收益调节金，除去集体经济组织确定的28万元土地开发成本之后，净得土地增值收益44万元。这笔钱的20%由南阳村村集体统筹管理，用于改善村民生产生活条件和公共环境设施，剩余的80%则分给集体经济组织成员。

  破解用地难题 促进三产融合

  “农地入市”的改革目标之一，是破解乡村振兴的产业用地难题，为一二三产业融合发展提供要素保障。

  为此，浏阳局重点围绕该市传统特色产业，结合自然资源服务乡村振兴试点，创新产业项目供地模式。

  2021年7月，湖南省自然资源厅批复同意浏阳市开展自然资源服务乡村振兴试点，积极探索花炮企业用地特殊单元“定量不定点”管控模式，即对不涉及永久基本农田、生态保护红线的花炮企业用地，可划定区域范围，编制国土空间详细规划，设定开发强度和准入条件，作为特殊单元实行“定量不定点”管控，依法报批使用。目前，全市共有74家企业涉及1683亩土地利用“定量不定点”政策办理了规划、用地手续，助推当地产业转型和高质量发展。

  针对民宿等文旅产业的用地需求，浏阳局在宅基地“三权分置”改革盘活闲置农房的基础上，通过“农地入市”进行合理供地，满足项目配套建设的用地需要，推动民宿等文旅项目更好发展。

  位于浏阳市沿溪镇仁和洞（大光圆村）的浏阳五号山谷原乡民宿项目，总投资超3000万元，占地约240亩。项目共有28套生态民宿，其中有18套客房是通过14栋闲置夯土房改建装修而成。目前，项目涉及的10套木屋及游客中心、游泳池、西餐厅、会议室，部分道路、停车场等配套设施约14.11亩用地范围正在办理入市。该项目不仅提供30余个就业岗位，每年还让村集体经济组织和农民共收益140万元。

  农村集体经营性建设用地入市改革试点过程中，针对城市转移产业、中小微企业项目用地难、落地难等问题，浏阳局充分发挥入市改革的利好政策，在区位条件和产业基础好的乡镇，打造产业聚集区，吸引相关配套产业落户，推动产业集中发展。例如，普迹镇通过“农地入市”试点政策，引进企业42家，年产值达10亿元，创税6000万元以上，提供就业岗位2200多个，建成了以建筑材料、家具、医疗用品产业为主的产业聚集区。

  浏阳局相关负责人介绍，目前，该市已初步建立农村集体经营性建设用地入市制度，基本建成城乡统一建设用地市场,着力解决产业项目用地难、用地贵等问题，为乡村振兴提供了有力支撑。截至今年4月，全市累计办理集体土地入市502宗、面积10476.08亩、成交价款17.7681亿元，农村集体和农民个人获得收益约5.51亿元，惠及集体经济组织196个、农民76万人。

  如今，村民潘秋成的家被改造成浏阳五号山谷原乡民宿项目的一部分，他也顺势成为了项目区动物饲养员。看向远处的山、溪流、茂林修竹，他感慨地说，“许多游客都说我们这里是桃花源。因为我的家乡越来越美、越来越富了。”（王丽容）