近年来，常宁市围绕基层治理中的“权责错配、服务低效、监督薄弱”等痛点，探索创新建立重大疑难事项“3+3”兜底问效机制，通过“三级兜底”明确责任边界、“三级问效”压实执行闭环，为基层松绑减负、优化营商环境、助力县域高质量发展中。
一、以“权责归位”为核心，为基层减负松绑，让干部从“被迫扛责”到“精准履责”
基层负担的重要症结之一在于“超出能力范围的事项被迫承接”，导致“小马拉大车”发生。“3+3”机制通过清晰划分三级责任链条，从源头破解“事项推不动、责任无人担”问题，切实为基层卸下“不必要负担”。
明确“三级兜底”，划定责任边界减压力。将乡镇（街道）、园区、市直部门定为“一级兜底”主体，承担首办责任，对辖区内民生诉求、简单事项先行处置，5个工作日内反馈结果，超出权责范围的及时上报，避免“基层硬扛”；以市领导专班作为“二级兜底”力量，对跨部门、跨领域的复杂事项牵头协调，15个工作日内制定方案推进，让基层不再“独自面对跨领域难题”；以市委、市政府主要负责人牵头的市级联席会议作为“三级兜底”核心，每月28日前会商研究一级、二级无法解决的重大问题，通过顶层决策打通“梗阻”，让基层摆脱“无力解决却需担责”的困境。
强化“三级问效”，避免形式主义提效能。通过“归口管理+全程督办+多维评价”形成闭环，市级领导定期督导分管领域事项办理情况，避免“只布置不跟踪”；市优化办、市委深改办联合两办督查室动态跟踪进展，次月会商会前通报进度，防止“事项石沉大海”；事项办结后由市委深改办“一事一评”，群众不满意的重新纳入会商，避免“办结即了事”的形式主义。当前，常宁市通过“3+3”兜底问效机制，让基层干部从“多头应付、被动担责”中解脱，有更多时间“沉下身子，迈开步子”，奔赴谋发展、强民生一线，实现“减负不减责、松绑更实干”。
二、以“服务靠前”为导向，优化营商环境，让企业从“疲于应对”到“专心发展”
营商环境中的“审批慢、协调难、干扰多”问题，既是企业发展的“堵点”，也是基层服务的“难点”。“3+3”机制将重大疑难事项中的“营商环境类”问题作为核心处置对象，通过分级兜底、精准协调，为企业破解发展难题，减少不必要干扰。
聚焦企业“急难愁盼”，打通事项办理“快车道”，将“重点企业（项目）因土地、资金、审批等问题停滞或进展缓慢”的事项纳入“3+3”机制重点范畴，由一级兜底单位（园区、市直部门）先行对接企业需求，对“审批流程卡壳”“要素保障不足”等问题及时处置；无法解决的，通过二级兜底（市领导专班）协调多部门联动，如针对企业用地难题，牵头自然资源、发改等部门制定专属方案；仍难以推进的，提交三级兜底（市级联席会议）集体决策，打破“部门壁垒”。如重点项目因历史遗留问题导致土地手续不全，通过“三级兜底”会商，明确责任部门限期补办手续，推动项目快速复工。
联动涉企服务力量，减少企业“无谓干扰”。“3+3”机制与“两官两员”涉企服务队伍协同发力，驻企服务专员收集企业难题后，对属于重大疑难范畴的，直接纳入“3+3”机制办理；驻企督查专员跟踪事项办理进度，防止“服务承诺打折扣”。同时，机制明确禁止“多头检查、重复报表”等加重企业负担的行为，通过“全程督办”确保涉企事项“一次协调、高效解决”，让企业不再“跑多个部门、等漫长答复”，真正实现“安心经营、专心发展”。
三、以“闭环落实”为抓手，激活县域发展动能，让治理从“碎片化”到“系统性”
“3+3”机制不仅是“问题处置机制”，更是“县域发展助推器”，通过整合诉求收集、责任落实、监督评价全流程，将分散的治理力量拧成“一股绳”，为县域经济社会发展扫清障碍。
整合诉求渠道，破解“民生堵点”聚民心。“3+3”机制以“多渠道收集”为基础，通过12345热线、信访平台、走访调研等渠道，将群众反映的“长期未解决的住房、教育、医疗问题”等纳入管理，通过“三级兜底”逐级解决。如有社区居民反映“桥梁老化存在安全隐患”，一级兜底单位（街道办）核实后上报，二级兜底（市领导专班）协调交通、住建部门制定建设计划，最终通过三级会商明确建设资金与工期，切实解决群众出行安全问题。民生诉求的快速响应，让干群关系更紧密，为县域发展凝聚“民心合力”。
压实决策执行，破解“发展难点”强后劲。将“历史遗留争议事项”“跨区域公共服务难题”等影响县域发展的“硬骨头”纳入机制，通过“三级兜底”的顶层决策与“三级问效”的跟踪督办，确保决策落地见效。同时，机制成效被纳入全市高质量发展综合评价体系，对“推诿扯皮、严重超期”的单位和个人严肃追责，对“群众评价高、办理成效好”的案例全市推广，形成“比学赶超”的干事氛围。例如，在破解某工业园区“基础设施配套不足”问题中，通过“三级兜底”明确各部门责任，市优化办全程督办进度，最终实现园区道路、供水、供电等配套升级，吸引更多企业入驻，为县域经济发展注入新动能。
常宁市“3+3”兜底问效机制的实践表明，好的治理机制既要“减负担”，更要“提效能”；既要“解难题”，更要“强根基”。下一步，常宁市将持续优化机制细节，针对“隐形变异负担”强化监测排查，完善成效评估体系，让机制在推动基层减负、营商环境优化、县域发展中持续释放更大效能。（胡华洋）
