为湖南未来五年发展擘画宏伟蓝图
——省委举行新闻发布会介绍和解读省委十二届九次全会精神
11月28日至29日，中国共产党湖南省第十二届委员会第九次全体会议在长沙召开。全会审议通过了《中共湖南省委关于制定湖南省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（简称《建议》），为湖南未来五年发展擘画了宏伟蓝图。
29日下午，省委举行新闻发布会，介绍和解读省委十二届九次全会精神。省委常委、常务副省长张迎春作主发布，介绍《建议》起草过程及主要内容。省委政研室主任单铸飞，省发展改革委党组书记、主任黄东红，省委财经办主任，省发展改革委党组副书记、副主任黎春秋，省委教育工委分管日常工作的副书记，省教育厅党组书记、厅长高山，省科技厅党组书记李志坚，省工信厅党组书记、厅长王卫安，省商务厅党组书记、厅长沈裕谋，省委宣传部副部长（兼），省文旅厅党组书记、厅长李爱武就有关工作情况答记者问。省委宣传部分管日常工作的副部长卿立新主持。
擘画蓝图 明确路径
湖南未来五年发展可期
湖南日报全媒体记者 郑旋
本次全会，紧扣未来五年“奋力谱写中国式现代化湖南篇章，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展”总目标。作为指引湖南未来五年发展的重磅文件，《建议》是如何起草的？主要包含哪些内容？
张迎春介绍，《建议》的起草在省委常委会直接领导下进行，由省委书记沈晓明、省长毛伟明担任规划编制领导小组组长，亲自部署、全程指导。起草经历了五个阶段，始终将集思广益、问计于民贯穿于文件起草工作全过程。
调研吸纳阶段，全面吸纳53场省领导领衔专题调研成果，特别是沈晓明同志主持的16个重大调研和毛伟明同志领衔的高质量发展研究成果，吸收省人大常委会、省政府、省政协调研成果，采纳各类研究报告90余件，赴周边及相关发达省份调研学习，走访14个市州、对接18个省直部门，通过“走千企万户、听百姓声音”等活动征集群众建议6.2万余条。
起草初稿阶段，按照“耳目一新、紧贴湖南实际”要求，于今年4月形成提纲、5—7月完成初稿。8月份，进一步贯彻落实7月30日中央政治局会议精神，会同多部门逐章逐条研讨后修改完善，于8月29日提请省规划编制领导小组专题审议。
征求意见阶段，9—11月，先后开展了两轮征求在职省级领导意见，并在党内一定范围征求意见，还分别召开了省级离退休老同志、党外人士和基层代表座谈会听取意见建议。
对标对表阶段，党的二十届四中全会闭幕后，省委常委会会议迅速传达学习会议精神，省委理论学习中心组进行了专题学习。文件起草专班对《建议》稿作了进一步修改，确保《建议》与党中央部署同频共振。
修改完善阶段，对各方面反馈的意见建议逐条分析、认真研究，增写、改写、精简文字共计129处，覆盖了绝大部分意见建议，能够吸纳的尽量吸纳。
张迎春介绍，《建议》稿由13个部分、62条构成，分为三大板块——
第一板块为总论，包括第一、第二两个部分，主要阐述“十四五”时期我省发展取得重大成就、“十五五”时期在我省基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位、“十五五”时期我省发展环境面临深刻复杂变化、“十五五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则和主要目标等内容。
第二板块为分论，包括第三至第十二共10个部分，系统部署“十五五”时期我省经济社会发展的重点任务，涵盖“三个高地”建设、扩大内需、农业农村现代化、区域协调发展、文化强省建设、保障和改善民生、美丽湖南建设、平安湖南法治湖南建设等方面。
第三板块为保障措施，即第十三部分，重点阐述坚持和加强党的全面领导、推进社会主义民主政治建设、充分调动全社会投身谱写中国式现代化湖南篇章的积极性主动性创造性。
“全会期间，与会同志对《建议》稿进行了热烈讨论。”张迎春透露，经过充分讨论、认真审议，全会一致通过《建议》。与会同志一致认为，《建议》稿总结“十四五”成绩实事求是，发展目标清晰准确，任务部署系统科学，各项举措切实可行，是指导湖南“十五五”乃至更长时期经济社会发展的重要文件，必将为推进中国式现代化湖南实践提供有力指引。
“十四五”时期全省各项事业取得新的重大成就
湖南日报全媒体记者 张璐
“湖南经济总量连续多年稳居全国前十，人均GDP增速高于全国平均水平，2024年居民人均可支配收入排中部地区第一位……”单铸飞在介绍湖南“十四五”规划目标任务的落实情况和取得的成就时说。
“十四五”时期，湖南有力践行新发展理念和正确政绩观，坚持和落实高质量发展的根本导向，持续深化“一树两严”专项治理，下大力扭转一些地方数据造假、盲目举债等政绩观偏差，高质量发展越来越成为全省上下的共识和行动。
湖南综合实力实现历史性跨越。地区生产总值成功突破5万亿元大关，2024年达到5.32万亿元，经济总量连续多年稳居全国前十，扛稳了“经济大省挑大梁”的重任。同时，经济发展质效明显提高，全省三次产业结构持续优化，人均GDP增速高于全国平均水平，高新技术产业增加值突破万亿元。
湖南“三个高地”建设取得重大进展。在打造国家重要先进制造业高地方面，培育了5个国家先进制造业集群，制造业增加值占GDP比重达26.7%。在打造具有核心竞争力的科技创新高地方面，长沙全球研发中心城市、湘江科学城建设全面起势，“4+4科创工程”全部实体化运行。在打造内陆地区改革开放高地方面，零基预算、高等院校布局优化和学科专业优化等重点改革蹄疾步稳，对非贸易规模连续多年保持中西部第一。
美丽湖南建设成果丰硕。全省森林覆盖率达53.15%，长株潭生态绿心加快绿色转型发展，国考断面水质优良率排中部地区第一位，湖南的天更蓝、山更绿、水更清、生态更美好。
民生福祉和安全保障持续增强，群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。2024年我省居民人均可支配收入排中部地区第一位，义务教育巩固率保持在98%以上、基本医疗保险参保率稳定在95%以上。与此同时，全面从严治党纵深推进，政治生态持续优化。
“‘十五五’时期，只要我们深刻领悟‘两个确立’的决定性意义，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持正确方向，遵循科学理念，勇担使命、真抓实干，就一定能够奋力谱写中国式现代化湖南篇章。”单铸飞说。
加快建设强大内需市场
服务和融入新发展格局
湖南日报全媒体记者 郑旋
“强大内需市场是谱写中国式现代化湖南篇章的战略依托。”黄东红介绍，湖南坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，将重点从五个方面发力。
大力提振消费。深入实施提振消费专项行动，丰富消费品和服务供给，着力打造一批带动面广、显示度高的消费应用场景。大力支持长沙建设国际消费中心城市，培育壮大区域性消费中心、地方特色消费中心。健全城乡消费服务网络，加大直达消费者的普惠政策力度，持续提升居民消费能力与意愿。
扩大有效投资。努力保持投资合理增长，优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重。针对人口结构变化和流动趋势，优化基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。聚焦战略性新兴产业、未来产业新赛道新领域，加大支撑性、引领性产业项目投入。加强政府投资全过程管理，创新投融资体制机制，进一步激发民间投资活力。
服务融入全国统一大市场。全面落实全国统一大市场建设要求，破除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，综合整治“内卷式”竞争。坚定推动“机器管招投标”，打造全国领先的社会信用体系建设标杆省份，全力营造市场化法治化国际化一流营商环境。
提升基础设施支撑能力。加强基础设施统筹规划，提升安全韧性和运营可持续性。适度超前建设新型基础设施，加快传统基础设施数智化改造。完善现代化综合交通运输体系，推动高铁扩展成网，高质量实现“县县通高速公路”，统筹推进高等级航道和重点港口建设，一体创建国际航空物流枢纽。积极拓宽能源入湘通道，打造区域电力交换枢纽。加快建设现代水网，推动城陵矶综合枢纽的研究论证，推进洞庭湖综合治理、湘资沅澧干支流治理和防洪控制性枢纽建设，努力提高城乡供水保障能力。
完善现代物流体系。建好建强国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地和现代流通战略支点城市。大力发展多式联运，推进码头、铁路专用线等共建共享，着力提升水路、铁路运输占比。深化物流行业数字化转型和智能化改造，完善县乡村三级物流网络，补齐农村寄递物流设施短板，促进物流降本提质增效。
加快农业农村现代化与区域协调发展
构建城乡融合新格局
湖南日报全媒体记者 谢卓芳
黎春秋介绍，未来五年，在加快农业农村现代化、促进城乡融合发展方面，湖南将强化“四个聚焦、四个着力”：
聚焦农业，着力提升综合生产能力和质量效益。统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，加快建设更高水平“洞庭粮仓”。严守耕地红线，深入实施种业振兴行动，推进先进农机装备研发应用，促进良田良种良机良法集成增效。
聚焦农村，着力建设宜居宜业“和美湘村”。学习运用“千万工程”经验，因地制宜完善乡村建设，分类有序推进乡村振兴。统筹城乡基础设施和公共服务布局，深化农村人居环境整治，创造乡村优质生活空间。
聚焦农民，着力提高强农惠农富农政策效能。完善财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，强化价格、补贴、保险等政策协同，调动农民务农种粮积极性，健全防止返贫致贫机制。
聚焦融合，着力推动县域经济高质量发展。把县域作为城乡融合发展的主阵地，建设一批农业强县、工业大县、旅游名县。扩大经济强县自主权，深化人口小县改革，提升经济强镇综合承载能力。
在推动区域协调发展方面，湖南将立足“一带一部”区位优势，抓好“三个深入”：
深入对接融入国家区域战略布局。深化与粤港澳大湾区、海南自由贸易港联动，对接融入长三角一体化发展和成渝地区双城经济圈，推进长江中游城市群建设。
深入推动“一核两副三带四区”联动发展。以“一座城”理念推动长株潭一体化发展提升，持续提升岳阳、衡阳省域副中心城市能级。支持洞庭湖区建设新时代大湖生态经济区，湘南地区打造面向粤港澳大湾区的产业承接基地和农产品供应基地，湘西地区对接西部陆海新通道，建设生态产品价值实现先行区。
深入推进以人为本的新型城镇化。科学有序推动农业转移人口市民化，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，提升潜力地区城镇化水平，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。
聚焦“四个着力”
把教育办到老百姓的心坎上
湖南日报全媒体记者 杨斯涵
高山介绍，“办好人民满意的教育”是湖南教育人的不懈追求，未来五年将通过“四个着力”系列举措，真正把教育办到老百姓的心坎上。
以立德树人为根本，着力促进学生全面发展健康成长。湖南将深挖红色资源禀赋，坚持思政课堂与社会课堂相融合，以“芳草计划”统筹思政资源，持续开展“我的韶山行”红色研学，建设好“岳麓书院”“第一师范”等大思政课品牌，办好“我是接班人”等网络大课堂。同时践行“健康第一”理念，开展全员文体活动，落实学生心理健康条例，助力学生全面发展。
以战略需求为导向，着力提升教育支撑科技人才、支撑高质量发展的能力。湖南将优化高校布局与学科专业设置，推动其与区域创新、产业体系精准对接。持续推进“双一流”建设，筹备设立长沙文化科技大学，推进产学研用协同创新。持续实施高职“双高计划”与人才引育计划，大力实施支持大学生创业“七个一”行动，吸引更多大学生来湘创业就业，助力湖南建设年轻人友好省份。持续推进“校友回湘”，擦亮强湘兴湘活动品牌。
以促进公平为取向，着力提升教育公共服务质量和水平。湖南将动态优化教育资源配置，农村小学以大村和乡镇为主布局，中学以乡镇和县城为主布局。稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限，统筹学前教育优质普惠、义务教育优质均衡发展，扩大普高资源，办好特殊教育、专门教育。通过长沙与大湘西对口帮扶、银龄教师发挥作用等，办好“家门口”的优质学校。同时，推进高等教育提质扩容，让教育成果惠及全民。
湖南还将以改革创新为动力，着力增强教育发展活力。持续推进教育评价改革，有序实施中考改革，巩固“双减”成果。深化高校分类评价与教育科技人才一体化改革，深化省校合作与高水平中外合作办学，引进国外理工类优质教育资源，同时推动湖南高等教育、职业教育资源“走出去”，扩大国际影响力。
下大决心 下大力气
在科技强国战略版图中占有重要一席之地
湖南日报全媒体记者 王铭俊
李志坚介绍，“十五五”时期，湖南将持续用力打造具有核心竞争力的科技创新高地，努力在五个方面取得突破性进展。
在原始创新方面取得突破性进展。下大决心、下大力气建设“1+2”国家实验室体系、“4+4科创工程”、全国重点实验室、国家重大科技基础设施、基础学科研究中心等高能级创新平台；鼓励高水平研究型大学和科技领军企业加大基础研究投入，加快建设湘江科学城，成为原始创新策源地，在科技强国战略版图中占有重要一席之地。
在关键核心技术方面取得突破性进展。鼓励和支持技术创新中心、工程研究中心、制造业创新中心和新型研发机构等，开展联合攻关，在攻克关键装备、关键零部件（元器件）、关键材料、关键软件、关键仪器设备等方面取得突破。
在推动科产深度融合方面取得突破性进展。针对“4×4”现代化产业体系发展的技术需求，推进企业主导的产学研金结合。鼓励龙头企业牵头组建创新联合体，开展有组织科研，引领和支撑集成电路、先进材料、未来能源、生物制造、空天海洋、量子科技、具身智能、脑机接口等新兴产业和未来产业发展。加快布局概念验证中心、中试基地（平台），完善科技成果转移转化服务体系，深化科技成果赋权改革，加大科技金融支持力度，推动创新链、产业链、资金链高效协同。
在一体推进“教科人”发展方面取得突破性进展。优化学科体系、技术体系和产业体系，支持大学生创新创业，大力实施“芙蓉计划”，改革和完善项目评审、机构评估、人才评价、收入分配制度，打造更具吸引力的人才发展环境，引育集聚更多战略科学家、科技领军人才、卓越工程师、大国工匠和高技能人才，大力推动以岳麓山实验室为纽带的教育科技人才体制机制一体改革试点，创造湖南经验。
在实施“人工智能+”方面取得突破性进展。聚焦科学技术、产业发展、消费提质、民生福祉、治理能力五大领域的重点赛道，不断完善基础设施、技术体系和产业生态，形成一批标杆引领企业、未来应用场景、科技创新平台、典型应用案例、具体支持政策，在智能芯片、脑机接口、具身智能、类脑智能等领域实施一批科研攻关项目，推动人工智能赋能千行百业，在AI+先进制造、AI+种业、AI+音视频、AI+消费、AI+民生、AI for Science（人工智能赋能科学研究）等赛道走在全国前列。
发力构建“4×4”现代化产业体系
打造国家重要先进制造业高地
湖南日报全媒体记者 谢卓芳
王卫安介绍，“十四五”以来，湖南制造业发展成效显著，培育了5个国家先进制造业集群、22个中小企业特色集群和94个制造业单项冠军，工业及相关生产性服务业对全省经济增长贡献率达67.4%，为打造国家重要先进制造业高地奠定了坚实基础。
“十五五”时期，湖南将如何加快构建“4×4”现代化产业体系，持续打造国家重要先进制造业高地？王卫安介绍，将坚持分类施策发展四类产业，促进“四个融合”，重点从三个方面发力。
培育新兴支柱产业，筑牢工业经济基本盘。湖南正处于新旧动能转换关键期，将支持现代石化、工程机械等传统产业和优势产业，通过技术同心多元化向新能源装备、智慧农机等领域拓展，通过市场同心多元化向材料、器件等上下游延伸；建立未来产业投入稳定增长机制，开展新技术新产品新场景应用示范，壮大音视频、大飞机、北斗、具身智能等新兴产业，打造新的增长极。
提升价值创造能力，推动产业迈向中高端。针对传统“低价、走量”模式难以为继的现状，湖南将通过科技引领、数字赋能、质量筑基、品牌增值等组合拳，增强供需适配性，培育一批具有生态主导力和产业链控制力的一流企业、单项冠军和专精特新企业。实施重点产业链高质量发展行动，支持企业探索服务型制造、再制造等新模式，从“卖产品”向“卖解决方案”转型；发展工业设计、检验检测、概念验证等高端服务业态，精准匹配产业升级需求。
增强发展活力，持续优化产业生态。湖南将因地制宜发展新质生产力，构建新型生产关系。建强集群梯度培育体系，优化主配协同、整零合作的供应链就近配套模式，促进大中小企业融通发展。根据各地比较优势给予差别化支持，培育主特产业集群，支撑区域经济协调发展。精准匹配能源、数据、人才、资金等要素，推进算力、算网等新型基础设施建设，扩大“工信e贷”等金融产品覆盖面，持续降低企业综合运营成本。
建设高能级开放平台和通道
提升贸易投资合作质量水平
湖南日报全媒体记者 彭可心
“这些年，我们深刻感受到，开放既促进改革，又推动发展；既发展自身，又服务全球；既顺应大势，又遵循规律。”沈裕谋在介绍“十四五”以来湖南打造内陆地区改革开放高地的成果时说。
湖南坚持改革和开放“双轮驱动”，“十四五”以来，高端装备、“新三样”出口连续4年保持两位数增长，经贸朋友圈遍布235个国家和地区，着力打造对非经贸合作“国家队”，自贸试验区7项成果在全国复制推广，五大通道改变了时空定位，让湖南深度联接世界，湖南正从“内陆腹地”加速迈向“开放前沿”。
“面向未来五年，湖南‘十五五’规划《建议》就扩大高水平对外开放作出了系统部署。总体来说，就是细处求精益、宽处谋布局、高处争独到。”沈裕谋说。
在建设高能级开放平台和通道方面，一是深度参与高质量共建“一带一路”，深耕东盟、非洲、中东、欧盟等重点市场，用好湖南自贸试验区、中非经贸博览会、中非经贸深度合作先行区三大国家级平台，着力打造对非经贸合作的战略支点。二是深化制度型开放和系统集成改革，围绕装备制造、临空临港经济、人工智能等领域推动集成创新，形成更多标志性、引领性、首创性成果。三是稳步提升对外开放能级和经济开放度，进一步发挥自贸区、开发区、综保区、跨境电商综试区的承载作用，建设内陆地区综合性开放枢纽，谋划构建“环湘开放带”，提升产业开放度，拓展五大国际贸易通道，深化“东西南北上”多向联动，打通内陆地区对外开放的“大动脉”“出海口”。
在提升贸易投资合作质量水平方面，实施“湘贸全球”行动，推动内外贸一体化，让更多外贸优品走进千家万户；擦亮“投资湖南”品牌，深化招商引资市场化改革，持续抓好湘商回归、校友回湘、湘智兴湘；打造“湘企出海”名片，推动更多企业、产业和标准走出去，实现“湖南经济”向“湖南人经济”的转变；构建“购在湖南”活动矩阵，提振消费、改善供给，办好全域全季扩消费活动。
持续答好“两道融合命题”
让文化更生动、旅游更贴心、科技更温暖
湖南日报全媒体记者 黄晗
“‘融合’是湖南文旅发展的核心驱动力。”李爱武在介绍“十四五”以来我省文旅发展取得的显著成效时说。
“十四五”期间，全省旅游总花费突破万亿元大关；马栏山视频文创园集聚企业超4300家，研发“高动态范围影像”等关键技术数千项，成为具有全国影响力的“中国V谷”；文旅新场景层出不穷，演艺旅游、赛事旅游、工业旅游、美食旅游等多元业态蓬勃兴起；“又湘游”“山海”App等数字平台广泛应用，让“一码畅游湖南”“云览文物瑰宝”走进现实；全省人均接受文化场馆服务次数达到5.05次。
面向“十五五”，湖南如何继续答好“两道融合命题”？李爱武介绍，将更加注重融合的系统性、创新性、惠民性和开放性，重点从三个方面继续努力：
让“家门口的精彩”更丰富。将建设中国语言资源博物馆，深化湖南省博物馆与烈士公园“馆园融合”，推进博物馆省市联动，搭建简牍科技创新研究平台。深化国有文艺院团改革，积极发展小剧场、街头艺术站、非遗工坊等人民群众喜闻乐见的文化传播载体，持续织密“十五分钟文化圈”。
让“旅途中的体验”更多元。将坚持节俭化、市场化办会，精益求精办好湖南旅游发展大会，放大综合效应。大力发展演艺、会展、体育、赛事等文旅融合业态，推动形成点面联动、串珠成链、客源互济、资源共享的全域旅游发展模式。培育“大张家界”国际旅游品牌，打造入境旅游第二站，提升入境旅游质效。
让“数字空间里的湖南”更鲜活。将以数字技术创新文化表现形式和传播方式，加快发展音视频、动漫游戏、内容电商、数智出版、数字演艺等新型文化业态，打造一批文化“链主”企业。争取国家布局文化和科技融合类研究机构，办好长沙文化科技大学，提升文化+科技原创能力。引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等发展，培育积极健康的网络文化。
“融合没有终点。”李爱武表示，将努力让文化更生动、旅游更贴心、科技更温暖，为“两道融合命题”交上一份满意的答卷。
