为加快推进高质量发展和现代化建设提供有力指引
——市委举行新闻发布会介绍和解读市委十四届十次全会精神
长沙晚报12月15日讯（全媒体记者 蒋志斌 黄汝兮）15日，中国共产党长沙市第十四届委员会第十次全体会议召开。全会审议通过了《中共长沙市委关于制定长沙市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。《建议》是全会的重要成果，必将为加快推进长沙高质量发展和现代化建设提供有力指引。
15日下午，市委举行新闻发布会，介绍和解读了市委十四届十次全会精神。市委常委、市委宣传部部长伍贤运作主发布，介绍了《建议》起草过程及主要内容。
市委财经办主任，市发展改革委党组书记、主任喻志军，市科技局党组书记、局长黄蓉，市工业和信息化局党组书记、局长郑以仁，市人力资源和社会保障局党组书记、局长胡春山，市委宣传部副部长，市文旅广电局党组书记、局长易鹰就有关工作情况答记者问。市委宣传部分管日常工作的副部长周海毅主持。
擘画发展蓝图 明确发展路径
伍贤运介绍，市委高度重视“十五五”规划编制工作，成立规划编制领导小组，并组建了文件起草工作专班和规划编制专家咨询组。《建议》稿的起草是在市委常委会领导下进行的，主要经历了前期调研、起草初稿、征求意见、对标对表和修改完善五个阶段。前期调研阶段，全面吸纳41项市领导领衔重点调研课题成果，广泛吸收市人大常委会、市政府、市政协调研成果；认真组织开展“十五五”规划建言献策和“走找想促”活动，累计收集有价值的意见建议近1000条。起草初稿阶段，按照“对标中央要求、落实省委部署、紧贴长沙实际”的总体要求，会同多部门研究分析、反复推敲、修改完善。征求意见阶段，《建议》初稿形成后，召开多场座谈会，充分听取了市“四大家”班子成员、市级老干部、民主党派、工商联和无党派人士、专家学者、基层代表的意见建议。对标对表阶段，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神、省委十二届九次全会部署要求，确保《建议》与党中央决策部署、省委工作要求同频共振。修改完善阶段，文件起草专班对反馈的意见建议逐条分析、认真研究，增写、改写、精简共计300余处，做到能够吸纳的尽量吸纳。
《建议》的总体考虑是，全面贯彻党中央决策部署，认真落实省委工作要求，深刻把握“十五五”时期长沙发展的阶段性特征，对“十五五”时期发展进行系统谋划部署。注意把握了五大原则：一是坚持提高站位、找准定位。扛牢作为省会城市走在前、作示范的责任担当，把“长沙所能”与“全局所需”结合起来。二是坚持目标引领、前瞻谋划。锚定到2035年基本实现“三高四新”美好蓝图、基本实现社会主义现代化的目标，充分考虑未来五年长沙面临的机遇挑战，研究提出一系列针对性强、可操作可实施的思路举措。三是坚持问题导向、精准施策。聚焦突出问题和短板，一个领域一个领域地明确目标、细化任务。四是坚持发展出题、改革解题。聚焦制约发展的深层次体制机制障碍，部署了一批重点改革事项。五是坚持系统铺排、重点牵引。既对经济社会发展和党的建设各方面工作系统铺排，又突出重点关键，在持续用力打造“三个高地”、深入落实强省会战略、提升长株潭一体化发展水平等方面明确一批牵引性任务。
《建议》稿共有三大板块，十四个部分。第一板块主要阐述长沙“十四五”时期取得的重大成就、未来一段时期面临的发展环境，以及“十五五”时期经济社会发展的指导思想、遵循的基本原则和主要目标等内容；第二板块分领域部署“十五五”时期的重点任务，涵盖“三个高地”建设、扩大内需、提升城市功能品质、区域协调发展、农业农村现代化、文化繁荣发展、保障和改善民生、美丽长沙建设、统筹发展和安全等方面；第三板块主要部署坚持和加强党的全面领导、推进社会主义民主法治建设、健全规划落实保障机制等，为实现“十五五”发展目标提供坚强保证。
扛牢省会担当 持续用力建设“三个高地”
“打造‘三个高地’是中央赋予湖南的重要使命。”发布会上，喻志军介绍，“十五五”期间，长沙必将牢记殷殷嘱托、扛牢省会担当，以坚决的态度、务实的措施，推动“三个高地”建设支撑更强。
持续用力打造国家重要先进制造业高地，高质量建设现代化产业体系。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，构建以先进制造业为骨干的“4433”现代化产业体系，巩固提升工程机械、汽车、新材料、现代金融4大优势产业，培育壮大数字产业、智能产业、新能源、大健康4大新兴产业，加快布局人工智能、量子科技、基因技术3大未来产业，改造升级现代农业、食品加工、文化旅游3大传统产业。同时，提质发展现代服务业，引育一批优质服务业领军企业。
持续用力打造具有核心竞争力的科技创新高地，引领发展新质生产力。统筹建设教育、科技、人才“三个强市”，加快建设全球研发中心城市。构建高水平创新平台体系，加快建设“4+4科创工程”在长项目和湘江科学城，拓展“一城一区三基地”空间格局。持续增强自主创新能力，培育建设一批国家级创新平台，推动重大科技基础设施和大型科研仪器开放共享。更好发挥企业创新主体作用，加速科技成果转化与应用。深入实施青年人才创业“双肩包”行动，落实“七个一”举措，建设年轻人友好城市。
持续用力打造内陆地区改革开放高地，培塑发展新活力新优势。一方面，以经济体制改革为牵引，加快完善要素市场化配置体制机制，完善金融生态体系，提升政务服务效能，让营商环境更“贴心”；另一方面，构建更高水平开放型经济格局，提质升级自贸试验区长沙片区，用好中非经贸博览会、中非经贸深度合作先行区等平台，扩大与“一带一路”沿线国家合作，建好境外合作园区，加快培育数字贸易、绿色贸易等新业态，让长沙与世界联系更加紧密、买卖全球更方便。
聚焦“三大主线” 让“两个融合”答卷更精彩
发布会上，易鹰介绍，“十五五”时期，长沙将紧紧围绕文化铸魂、旅游强体、科技赋能三大主线，重点从文化、旅游、科技三个维度发力破题，努力让“两个融合”答卷更精彩、“三张文化名片”更闪亮。
丰厚“城市底蕴”，让文化滋养生活。全景展示长沙悠久的历史文化、厚重的革命文化、活跃的现代文化“三张文化名片”，让“快乐长沙，韵味星城”触手可及、耐人寻味。传承历史文脉，推进汉长沙国考古遗址公园等重点项目，策划开展三国走马楼吴简考古发现30周年系列活动。弘扬革命文化，创新红色研学、思政课堂，让红色基因绽放新的时代光芒。繁荣现代文化，建设“演艺名城”，培育演艺新空间，支持举办大型演唱会、音乐节和高品质文艺演出，为人民提供更多高品质的精神食粮。
点燃“诗意旅途”，让体验直抵人心。深化国家文化和旅游消费示范城市建设，推动长沙从“网红”向“长红”进阶。大力发展演艺、赛事、会展等文旅融合业态，打造沉浸式、个性化消费新场景。积极开拓入境旅游，让长沙成为海内外游客向往和喜爱的旅游目的地。
活化“文化瑰宝”，让科技照亮未来。推进马栏山音视频新基建项目，支持马栏山音视频实验室等创新平台高水平发展。培育引进一批文化“链主”企业，壮大初创力量。积极培育微短剧、数字文博、数字演艺等新型文化业态。持续优化“智慧文旅”服务平台，推出系列“非遗+文创”数字产品，用现代科技讲述古老故事，让“文化+科技”的双翼引领不一样的诗和远方。
树牢“一座城”理念 稳步提升长株潭一体化发展水平
在推进长株潭一体化发展方面，喻志军说，市委坚持把长株潭一体化作为一道“必答题”，在《建议》的指导思想、主要目标、重点任务中均进行了专门部署，扎实推动规划、产业、创新、市场、生态、公共服务等各方面协同，增强全省“一核两副三带四区”的核心引擎作用。
具体而言，长沙将着力完善工作机制。坚持规划衔接、功能互补、政策统筹、人心相通，主动加强与株洲、湘潭“十五五”规划的对接协同，探索构建制度共研、平台共建、要素共用、利益共享等协同发展机制，推动“一张蓝图管全域”。
着力推进科产融合。以湘江科学城为牵引，探索“科创飞地”模式，推进产业科技联合创新，完善三市产业一体化机制，构建梯次分布、链式配套、错位发展、紧密协作的产业协同体系，协同打造先进制造业集聚区，培育更多具有国际影响力的世界级产业集群。
着力共享发展机遇。把握第十六届全国运动会、长株潭要素市场化配置综合改革试点等重大契机，推动长沙奥体中心、湖南省体育训练基地等建设，引导重大功能、重大设施、重大项目、优质要素向南部融城区域布局，联动拓展发展新空间。
着力共建生态绿心。以湖湘绿厅（长沙片区）、生态绿道等重点项目为牵引，促进文化与旅游、生态与产业融合发展，加快建设具有世界影响力的城市群生态绿心，争创长株潭生态绿心国家绿色转型发展区。
着力增进民生福祉。持续推进城际铁路、融城干道建设，拉通“六横八纵”融城骨干路网，提升教育、医疗、政府服务等同城化水平，加快构建高效通勤圈、优质生活圈，促进优质资源共建共享。
立足人民生活品质更优 进一步加大保障和改善民生力度
胡春山在回答记者提问时说，长沙将在高质量发展新征程上持续增进民生福祉，努力把长沙建设成获得感更多、幸福感更强、安全感更足的宜居宜业幸福之城。
强化就业优先导向。把实现更加充分更高质量就业作为经济发展的优先目标，构建就业友好型发展方式。聚焦高校毕业生等重点群体，实施专项就业促进行动，大力支持大学生等青年群体创业。大力实施职业技能提升行动，破解就业结构性矛盾。规范企业用工行为，营造公平有序就业环境。
完善社会保障体系。持续扩大社会保险覆盖面，贯彻落实渐进式延迟法定退休年龄改革，探索推进新业态就业人员职业伤害保障工作。健全社保基金安全监管机制。持续深化社会救助体制改革，积极发展服务类救助。强化养老服务体系建设，推动普惠性养老服务更加可感可及。
提高教育公共服务质量和水平。实施新时代立德树人工程，构建基于身心健康、全面发展的五育并举新体系。精准实施基础教育学位滚动建设计划。统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展，稳步扩大免费教育范围。持续增加特殊教育学位。办好专门教育。
深化健康长沙建设。推进人均预期寿命提升工作和“减盐减油”专项行动。优化医疗资源科学布局，完善分级诊疗体系。深化医防融合，推进中医药传承创新。强化妇幼保健、普惠托育、老年医养全生命周期健康服务。创新数智赋能，持续提升群众健康获得感与保障水平。
汇聚各方资源 纵深推进“全球研发中心城市”建设
黄蓉介绍了“十五五”期间长沙纵深推进“全球研发中心城市”建设方面的具体部署，长沙将全力推动到2030年初步建成全球研发中心城市，整体创新能力迈入全球创新城市前列。
构建“高品质”创新空间格局。加快建设湘江科学城科创“主引擎”，提升科研要素、研发任务、科技成果等的资源集聚度；发挥长株潭自主创新示范区、国家创新型城市等全域创新主阵地作用，打造国家级产业科技创新高地。
强化“高质量”研发机构引育。提升具有“四个全球”属性的研发机构占比，在前沿未来领域前瞻布局一批高水平研发机构；争取更多“国字号”平台落地；积极争取国家大科学装置在长布局。
产出“高水平”技术攻关成果。聚焦现代化产业体系，围绕产业链部署创新链，提升产业技术支撑；力争在装备制造、材料、种业等关键领域占据技术制高点；在脑机接口、量子科技、具身智能等重点领域催生一批前沿技术成果。
完善“高效能”成果转化体系。争创长株潭国家科技成果转移转化示范区，加快建设概念验证中心和专业化中试基地；推动科技型企业梯度成长、能级跃升；发挥政府投资基金引导作用，吸引“耐心资本”对企业全周期金融支持。
营造“高层次”开放创新生态。树牢“一座城”理念，健全长株潭三市创新资源协同招引和创新积分评价机制，推动长沙研发成果服务全省产业创新发展；深化与粤港澳大湾区等协同，加快“科技出海”，融入全球创新网络；坚持“投资于人”，一体推进教育科技人才发展，打造梯次分明、富有活力的创新人才队伍。
锚定新型工业化 大力推动人工智能创新与制造业应用“双向赋能”
发布会上，郑以仁介绍，长沙将锚定新型工业化这一战略目标，推动人工智能创新与制造业应用“双向赋能”，促进“智能产业化”“产业智能化”，加快建成国家新型工业化示范区。
在产业融合上拓深度。统筹推进AI赋能千行百业，实现从单点应用向全链渗透。重点发展人工智能+先进制造，在工程机械领域发展无人驾驶挖掘机、智能施工装备，在生物医药、新材料等领域打造智能研发平台。加速智能产品装备创新，推动智能网联汽车、数控机床与大模型融合。推动制造业全流程智能化升级，打造“100个典型场景、25个垂类大模型”，覆盖研发、生产、服务全链条。积极推动鸿蒙工业生态适配，实现设备互联、数据互通。加快人工智能技术与高端服务业融合应用。
在企业培育上加力度。实施“龙头引领+中小赋能”计划，纵深推进“智赋万企”。建立人工智能重点企业清单，培育生态主导型企业。实施智能工厂梯度培育，力争在领航级、卓越级智能工厂建设上取得新突破。举办AI场景创新大赛，培育一批AI领域专精特新和“独角兽”企业。
在技术创新上攀高度。全面融入全国一体化算力网。打造智能标注公共服务平台及工程机械等行业特色数据集。开展高端芯片、模型算法等核心技术攻关。推进人工智能相关开源社区建设，加快AI芯片向工业、车载市场商用。支持建设“人工智能+”领域重点实验室、技术创新中心、制造业创新中心，实施具身智能、跨媒体智能研究。
在安全治理上增强度。发挥长沙自主安全计算产业优势，增强信息精准识别、风险实时处置等能力，防范算法漏洞、数据泄露、身份伪造等风险。建立健全人工智能技术监测、风险预警、应急响应、伦理治理体系，规范算法应用。支持AI安全、对抗攻防的研究与规范实施。加强行业自律，提升企业人工智能伦理风险抵御能力。
