提高党的执政能力，首先要提高党领导发展的能力，能否做到科学发展，是执政能力强弱的重要体现。近年来，湖南省慈利县从科学定位谋发展、攻破难题求发展、把握机遇快发展、健全机制促发展入手，努力提高执政能力，加速了全面建设小康社会的进程。

    一、科学定位谋发展，提高执政决策力。成功源于思路、思路决定出路；谋略在于科学，决策显示能力。为谋划符合实际并具有本地特色的发展战略和工作思路，对发展重点、关键环节、工作目标进行科学定位，显示执政的决策力，我们从三个方面进行着力。一是查问题析原因。2002年通过开展全方位大型调研，发现慈利主要存在“五大”问题：对农业基础产业投入不力，增产增收慢；工业结构不合理，支柱产业不突出，企业规模编小和科技含量不高；财政收入规模小，财政支出包袱沉重，工资发放十分困难；社会保障和再就业工作难度大，下岗职工生活困难；经济发展环境不优，干部工作作风不实等问题。产生这些问题的原因是：既有自然条件差、资金短缺、基础薄弱、人才匮乏等客观原因，更有思想不解放、观念落后、发展力度不大、执政能力不强等主观原因。但归根结底，症结在于经济社会发展的谋划不够、思路不清、定位不准。二是找优势定“盘子”。慈利县是张家界市的东大门，物华天宝、资源丰富，素有“金慈银澧”之称。全县上下一致认为，慈利有“五大”发展优势：有农业资源的优势，盛产稻谷、玉米、烤烟、柑桔等农经作物，其中有17个产品在湖南省农搏会上获奖，由中科院命名的“慈利金香柚”甜美醇香、誉满全国；有林业资源的优势，长防林工程落户我县，杜仲面积达30万亩，被誉为“杜仲之乡”；有水利资源的优势，全县有小水电站125处，有6个国家重点建设电站，是全国100个农村初级电气化达标试点县之一；有矿产资源的优势，已发现的矿产27种，大理石品质优良、储量丰富，正处于开发初期并誉满海内外，素有“大理石之乡”之称；有旅游资源的优势，江垭水库、江垭温泉、杜心五武术文化园、道教圣地五雷山，已成为张家界旅游的延伸和有机补充。针对这些优势，通过“群英会”和“专家分析会”，经过几上几下的反复征求意见，初步定出了“旅游带动、工业强县”的发展盘子。三是高起点作决策。为使发展思路符合本地实际，做到严谨科学，我们先后召开政府常务会、县委常委会和县委全会再次进行研究，通过集思广益，反复论证，最后作出了慈利“2345”科学发展思路。即坚持“旅游带动、工业强县”两大战略，突出“农业基础、工业重点、民营主导”三大方面，加大“调整经济结构、深化体制改革、优化经济环境、扩大招商引资”四个力度，推动“工业化、农业产业化、城镇化、民营化和文化产业化”五大进程。科学发展的思路带来超常规发展的效益，近两年全县国内生产总值地方财政收入，城镇居民可支配收入，农民人均纯收入年平均增长速度均在两位数以上，全县基础设施全面改善，各项事业全面发展，精神文明建设和民主法制建设有效推进。

    二、攻破难题求发展，提高执政应对力。科学发展，越过坎坷是平坦；强化执政，攻破难题是最大的执政。近年来，我们以招商引资为总抓手、以产业带动为突破口、以工业强县为重点，在攻破难题求发展中努力提高党员干部应对复杂局面的能力。一是大力招商引资，缓解资金“瓶颈”的制约。要求全县党员干部把招商引资作为经济发展的“第一菜单”，把招商引资纳入全县经济建设目标管理，将责任目标情况与年度考核、职务升迁等挂起钩来，营造一种“政府推动、部门联动、企业主动、全民招商”的氛围。近两年全县共签订农业招商引资项目7个，合同资金35亿元，到位资金6.5亿元。这些合同项目全部投产后，每年可为财政创收5000万元以上，使农民人均可增加收入1800元以上。二是强化产业带动，确保群众增产增收。在保持农业增产的前提下，如何实施效益增长？我们主要是围绕龙头建基地，抓好“六大”基础项目，延长产业链条。在杜仲产业上，主要依托金荔和圣帝集团对全县30万亩杜仲进行改良，达到年产杜仲干叶 1.8万吨、杜仲籽300吨的基地规模。在烟叶产业上，主要依托常德烟厂建设4万亩的优质烤烟基地，达到年产5万担优质烟叶的规模。在苎麻产业上，主要改良2万亩的麻园、新扩2万亩达到4万亩，实现年产苎麻1.6万吨的基地规模。在茶叶产业上，将现有1.5万亩优质茶叶面积，新扩1.5万亩达到3万亩，实现年产茶叶4.5万担的基地规模。在黄牛产业上，主要依托加华牛业发展湘西黄牛，实现2万头黄牛改良工程，达到年出栏3万头以上的规模。在柑桔产业上，实施柑桔品改工程，改造现有的22万亩桔园，达到年产柑桔15万吨的规模。2004年我县“六大产业”总产值达6.5亿元，占农业生产总值的69.8%，产业区农民人均纯收入达2750元，比非产业区人均纯收入高出24.6%，真正起到了以产业带动农业，达到促农民增收的效果。三是实施工业强县，全力培植财源。慈利把发展工业作为培植财源的重中之重来抓，立足于建设张家界市工业基地发展定位，致力狠抓“五大”优势工业产业：突出发展以水能资源为主的能源工业，茶林河、关门岩电站开工建设；大力发展矿产建材工业，800吨金属镍钼分离生产线及恒亮矿业40万吨超细微碳酸钙生产线已投产；加快了农副产品加工业，重点组织了苎麻加工、红茹粉丝、有机茶叶、植物油、脱水蔬菜、野生葛粉农副产品的深加工；抓好了旅游纪念品开发，旅游鞋、旅游服装、旅游食品、旅游纪念品生产供不应求；培植了以农用肥料、黄姜深加工为主的药化工业，实施了“小巨人”工程、楚霸水泥、恒亮矿业等10大标志性企业。慈利工业去年创利税1.7亿元，仅此为全县增加财政收入5000万元，有效地缓解财政紧张的局面，确保全县1.6万名干部职工的工资放发。

    三、把握机遇快发展，提高执政驾驭力。在经济全球化的潮流中，要科学发展，就必须抓住机遇、赢得机遇、加快发展。我们从提高驾驭市场经济的能力出发，真正把住了“三大”发展机遇。一是把握了湘西开发战略机遇。湖南省委、省政府明确提出加快“一点一线”建设，推进“长株潭”经济一体化的同时，大力开发湘西地区，围绕加强基础设施建设、支柱产业建设、生态工程建设和旅游开发建设，加快湘西开发步伐，并将张家界列入湘西开发的范围。慈利作为张家界市的东大门，是进入湘西中心地区的必由之路，因此也获得良好诸多的发展良机。去年全县有9个产业项目、4家重点企业挤进了湘西地区开发总体规划重点扶持的产业和企业目录，规划总投资23.5亿元，致使我县产业项目数量、投资额均居张家界市首位。同时，我们按照“一个产业、一套班子、全权负责、一抓到底”的工作思路，建立了湘西地区开发重点产业和重点企业县级领导联系责任制度，重点加强项目招商、融资、用地、审批等方面的协调服务。到目前为止，我们已启动湘西开发项目6个，到位资金10.5亿元。二是把握了张家界旅游大开发的机遇。张家界旅游经济发展日益旺盛，对慈利辐射带动在日益加强，我们已全方位地融入到整个张家界的大旅游经济圈中，大力开发了一批具有特色的旅游景点和旅游服务项目。我们主要以江垭和县城近郊旅游开发为重点，抓好龙王洞、江垭温泉、杜心五武术文化园、道教圣地五雷山、万福温泉等张家界东线旅游景点建设，弥补了张家界核心景区人文景观的不足，将慈利开发建成具有温泉疗养、度假休闲、观光旅游、商务会展等功能的东线旅游区，形成了1至3日游的旅游线路。仅去年全县实现年接待游客人数65万人次，实现旅游收入近2亿元，与2003年相比均呈同倍增长。三是把握重点工程建设的机遇。我们针对高速公路建设工程、“乡乡通”和“村村通”工程、以及其他重点工程落户慈利的情况，借船下海，乘风扬帆，大力发展基础设施建设。近两年全县农村饮水、灌溉条件得到极大改善，全县交通事业得到长足发展，并建立起旅游、工业、农业的“三大”经济构架，使其成为县域经济的“三大”经济支柱。据统计，2004年全县生产总值达25.9亿元，比上年增长12%；完成财政收入9001万元，比上年增长15%；农民人均纯收入达2268元，比上年增长10.2%；社会事业明显进步；精神文明和民主法则建设得到加强。

    四、健全机制促发展，提高执政创新力。科学发展要靠有效机制作保障，有效机制必须依托创新来显现。创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机和活力的力量源泉。要科学发展、赢得主动，关键在创新，出路在创新，希望也在创新。如何显示执政的创新力，我们主要是建立健全“三大机制”：一是学习培训机制。首先是政治理论的学习培训，县委明确要求各乡镇和县直各单位每月组织干部进行2天以上的政治理论集中学习。重点学习党的路线、方针、政策，邓小平理论和“三个代表”重要思想，每年组织全县800多名副科级以上班子成员和农村680个村（居）支部书记分期分批到县委党校集中短训，以提高他们政治素质和理论水平。其次强化了各种知识的学习培训，2003年初县委下发了《关于加强干部履行岗位职责所必要的文化知识和专业技能学习》的通知，要求到2008年45岁以下的干部必须具有大学本科文化程度。与此同时，全县所有干部开展“一人学一技、专一技、传一技”的活动，提高帮民致富的本领。每年组织党员干部进行普法考试、党纪政纪知识测试。再次出台鼓励干部外出学习锻炼办法。从今年起，除各单位党政“一把手”外，在保证编职、岗位、财政工资“三个不变”的情况下，鼓励干部“下海”闯市场、学技术、学本领、先致富、带头富。到目前为止，全县有100多名干部带头走出机关，到沿海发达地区进行实际锻炼。二是干部“一岗多责”机制。经县委九届四次全会决议，从2004年起对全县在职科级领导干部作出《五个坚持、五个严禁》的决定。每年由县委组织部牵头，县纪委、县委督查室、县政府督查室、县考核办等部门参加，对领导干部“一岗多责”的落实情况进行严格考核，对履行工作职责出色、作风优良，以及在维护社会稳定，发展县域经济，为群众办实事和招商引资等方面做出突出成绩的，予以大力表彰奖励，并优先提拔重用；凡不认真履行职责，工作成效差，轻者批评教育，重者给予组织处理和党纪政纪处分。三是奖优罚劣机制。设立科学发展的综合奖和单项奖，对在发展中做出突出贡献的先进单位和个在县委经济工作大会上大张旗鼓地表彰，对在经济社会发展中各项指标居全县末尾的单位主要负责人实行淘汰，就地免职。去年县委、县政府拿出80万元，奖给在经济社会发展中做出突出贡献的先进单位和个人，并对搞得差的2个单位主要负责人给予组织处理。 (湖南省慈利县委书记 刘 桦)