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湖南拥有丰富的资源、富饶的土地、高素质的劳动力。此外，湖南是农业强省，轻重工业、制造业有相当的基础，有大量的科技人才、管理人才，研发能力较强，这是加快经济发展的有利条件。为了实现"奔小康，构建和谐社会"的目标，需要政府与金融机构之间的互相理解、互相支持。围绕贯彻落实科学发展观，坚持从实际出发，因地制宜，分类指导，积极推进，从而打造良好区域金融生态环境。 一、把金融生态和谐发展和经济可持续发展统一起来 金融生态和谐发展和经济可持续发展本身就是统一的。金融生态和谐发展可以为经济可持续发展创造良好的经济环境，走上科学发展轨道。因而要完整地、准确地理解金融生态和谐发展，努力用科学发展观促经济发展，构建和谐社会。全面贯彻落实科学发展观，要进一步建立健全法人治理结构，完善银行信贷管理机制、证券业绩报表透明机制、保险投资管理机制等，改进银行的授权授信管理方式，大力优化贷款结构，降低不良资产比率；科学处理监管与创新的关系，大力提倡创新，把握法治理念，科学设限。严格遵循民法规律--"法无明文规定即可为"；严格依法行政--"法无明文授权不可为"。加强金融监管，建立金融风险预警体系和化解系统性风险的长效机制，使金融生态稳健发展，为经济可持续发展提供良好的金融生态环境。 二、积极防范和化解湖南区域金融风险 由于体制和历史等多方面的原因，湖南金融机构积累了大量的不良贷款，致使资产质量不高，投放能力不够，风险隐患较大。地方政府要关心金融业的发展，要为金融业的发展创造良好的生态环境。要强化内控机制，不断加强金融机构和金融市场的自我约束，防范跨市场、跨系统风险。当前，国有金融机构改革、农村信用社改革、利率改革以及资本市场改革都迈出了实质性步伐。这些改革将逐步确立金融机构市场主体地位。从外部生态角度讲，硬化企业的财务约束、市场约束和法律约束不可或缺。在这个过程中，监管部门的重视、地方政府的支持和金融机构的内在动力三个条件缺一不可。金融生态环境包括金融机构依法自主经营权，保证金融业发展的法制环境以及社会信用环境等；还包括金融机构不良资产的化解和处置等内容。"金融搞好了，一着棋活，满盘皆活。"监管部门应当以监管促发展、以监管促创新，协助金融机构与政府采取必要措施，尽快使金融机构消化历史包袱，强身健体，轻装上阵。 三、加强"银地"和"银企"的协调沟通 搞好政府与金融部门的协调，建立银地、银企协调制度，更好地发挥金融的稳健对经济健康、快速发展的作用，特别是加大对民营经济的扶持。民营经济在加快湖南经济发展过程中发挥着重要的作用，但是由于融资渠道有限，资金"瓶颈"问题突出。目前，湖南省80%的民营企业资金紧张，资源不平衡运动，资源配置不合理，与构建和谐社会相矛盾，值得注意。一是要与时俱进，建立健全与市场经济发展相适应的法律体系；二是监管部门要把保护信贷公平和消费者的利益作为重要工作目标；三是金融机构要调整充实银行组织机构体系，建立健全适应"下里巴人"需要的银行，建立一套与民营企业尤其是中小企业发展相适应的信贷管理机制，通过改进授权授信方式、创新适合中小企业的信贷融资产品、创新金融服务咨询产品、探索灵活的抵押担保方式等有效途径，加大对民营企业信贷融资的支持力度，解决实际问题，促进共同发展。 四、搞好金融的改革与创新，做大做强担保机构 目前，金融改革的力度不断加大，按照我国加入世界贸易组织的有关承诺，距金融市场开放的时间也越来越近。对省内金融机构来说，面对新的形势，各金融机构都把实现金融创新作为发展的重要手段，努力开拓市场，拓宽服务领域，这就需要国家金融部门进一步在资金、技术、政策等方面给予支持。支持金融机构的发展，为其创造一个宽松的发展环境，是地方政府义不容辞的责任。按照多元化、多层面、多渠道的思路，通过政策引导、资金扶持、舆论宣传等手段，积极引进战略投资者，大力鼓励民间和社会资本进入担保市场，探索组建具备一定规模和实力的省级再担保机构，完善再担保功能，通过担保能力的不断扩大，为金融发展提供有力保障。 五、进一步完善信用体系 湖南省一些企业的信用等级相对较低，贷款困难。迫切需要金融机构从实际出发，采取灵活措施，对有市场、有潜力的企业和项目给予贷款支持。要坚持把加快社会信用体系建设，作为构建和谐社会的重要着力点，按照"政府推动、市场运作；统筹规划、分工协作；突出重点、分步实施"的原则，按照"以征信评信为核心，信用交易为手段，以法律为保障，以信用中介为纽带"的基本思路，基本建立健全起以"一个系统、二个机制、三个体系"（即信用信息系统；社会失信惩戒机制和信用教育机制，信用法规体系、信用监督体系和信用服务机构体系）为主要内容的湖南省社会信用体系基本框架，全面推进政府信用、银行信用、企业信用和个人信用建设，以增强公民信用意识，改善信用环境，打造"信用湖南"，提升湖南经济信用化水平，促进湖南经济社会的健康、可持续发展。要通过加强公共金融教育，努力增强全社会的信用意识，按照完善法规、特许经营、商业运作、专业服务的方向，加快建设企业和个人信用服务体系，根据金融机构对信用等级评定的要求，探索建立完善的企业和个人信用评定机制和体系，为扩大融资规模、确保信贷资金安全创造条件。要充分利用国家的扶持政策，共同努力有效化解银行不良贷款，提高资产质量和绩效等级，扩大信贷资金投放规模，加大对我省经济社会发展的支持力度。要建立良好的法律和执法体系，减少地方保护主义对金融活动各种直接和间接干预，改善区域生态环境，对于故意拖欠和恶意逃废银行债务的行为坚决打击，为金融发展提供一个良好环境。 总体看，为了发展地方经济，保护好金融生态环境，用科学的发展观推动金融生态的和谐发展，把金融这个现代经济的核心做大做强。特别是在推进改革、制定政策时，必须树立金融生态观念，以科学发展观为指导，统筹金融各业发展，统筹城乡金融发展，统筹区域和企业融资结构的发展。我们需要一个共建、共有、共保、共享的金融生态链。这是一项系统工程，需要社会各方面共同努力。(胡冉华 湖南大众传媒学院经济与管理系) |
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