盐矿资源开发和法规有待明确和规范

    由于涉盐案件的立案标准为20吨盐以上或单件案件值需5万元，公安部门拘传涉案人员不得超过12小时的限制，私盐贩子就"化整为零"，利用法规打"擦边球"。如衡阳市几个较大的私盐贩子，与多起贩卖私盐案有关，但由于他们在偏远农村地区作案居多，打击力度有限，他们不仅还在继续暗中作案，还不时威胁盐务管理人员，扬言要报复。现在，部分人员已分别被公安机关刑拘。

    湖南省盐务管理局副局长李建新说，湖南邻近省份如江西、湖北、四川、重庆等都是产盐大省，而广东、广西、贵州却不产盐，湖南省处于产盐地区与不产盐地区的中枢地带，加上湖南省便利的交通条件，给私盐贩子提供了作案的便利条件，湖南省每年查处的大小私盐案件4000多起，2006年就查获各类盐3500多吨。他认为，在盐业市场，工业盐占65%，食盐占15%，20%是其他类盐，以少量的食用盐与大量的工业盐博弈，如果没有强有力的监管手段和措施，是很难保证私盐和假盐不流入食盐市场的。

    衡阳市盐务管理局局长欧阳烨建议，食盐监管是政府行为，而不是企业行为，因此，地方政府必须加强对盐资源开发的管理力度。根据有关规定，对盐资源的开发作了明确的规定，但没有具体的处罚规定。衡阳市制卤企业有5家，年产卤约172.8万立方米，但由于缺乏有效的监督和检查，致使有的制卤企业生产劣质盐冲销市场。

    同时，必须加强对两碱（纯碱、烧碱）工业用盐的监督和管理。湖南省有关法规对此有明确的规定，但没有具体的处罚规定，管理起来难度很大。湖南省盐业管理有关规定对卤水怎么管理，成了空白，卤水开采简单，打井300米深就可抽出卤水，生产成本极低，许多盐贩子和盐业生产企业就利用这一点钻政策的空子，利用卤水晒制、熬制盐冲击盐业市场，使管理部门防不胜防。

    湖南省盐务管理局副局长谭春初也认为，必须加强对其他工业用盐的管理。《湖南省盐业管理条例》对非法销售其他工业用盐进行了明确的规定，但没有处罚细则，因此，对盐业管理有关条文和法规应该作一些修改和补充。

　　食盐仍要专营，体制亟待改革

    1991年3月，中国政府向世界庄严承诺，2000年实现中国消除碘缺乏病目标。1993年，在国务院召集下，盐业、计委、财政、卫生、工商、质监、交通等部门联合启动了"中国加碘盐工程"。

    据了解，我国盐业管理中，主要分工业用盐和食用盐，工业盐对市场已完全放开，食用盐则由国家专营。为保证碘盐的生产供应，我国从1994年起实行食盐专营政策。除通过专营体制控制生产，建立定点生产许可证制度之外，还建立了食盐批发许可和运输准运证制度。国务院为保证食盐专营的实施，专门出台了《食盐专营办法》等一系列相关法规。

    近年来，中国的消除碘缺乏病工作取得了很大进展。碘盐普及率已从1995年的39.9％提高到2002年的95.2％；儿童甲状腺肿大率则从1995年的20.4％下降到2002年的5.8％，基本实现了我国消除碘缺乏病的阶段目标。

    尽管如此，但市场对食盐的专营质疑仍然不少，特别是对其中的暴利指责颇多。据了解，目前食盐的市场价每吨2600元。据业内人士介绍，食盐每吨的出厂价是每吨435.85元，调拔价每吨是509.68元，食盐分装每吨大约需700元，配送费每吨需85元，运费每吨从几十元到几百元不等，加上10%的零售商的利润和17%的增值税、33%的所得税、每吨12元的资源税等，每吨食盐的平均利润在150元左右。不过，私假盐的利润当然远远高于这个价格，不仅可以偷漏税收，还免除了不少中间环节。显然，暴利是私假盐屡禁不止的重要原因之一。

    2005年，国务院出台《关于深化经济体制改革的意见》，首次明确提出研究制订盐业体制改革方案。盐业体制改革的重点放在食品盐的流通体制改革，改革的主要问题是要改变食盐的流通和管理体制。中国盐业协会有关官员不久前向外界透露，即将出台的盐业体制改革方案将更有利于坚持食盐加碘防治碘缺乏危害的基本国策，而食盐专营目前还不会取消。新的盐业体制改革依然坚持食盐专营政策是为了防治碘盐缺乏危害。

    中国盐业总公司曾提出一个盐业体制改革的方案，就是要加强专营，把盐业的模式改成类似于烟草专营的模式，将各省的各自为政改成一条线管理。为此，去年初广东提出在食盐专营体制下，"打破垄断，引入竞争机制"。适度增加食盐批发企业，引入竞争机制，从而彻底打破一家企业唱"独角戏"的现状，把政府职能转变到监管轨道上来。（编辑　李兰香）